Доклад заместителя руководителя Росархива О.В.Наумова на совместном заседании НМС архивных учреждений Северо-Кавказского и Южного федеральных округов

Актуальные проблемы использования документов
Архивного фонда Российской Федерации

Информационное сообщение о совместном заседании
Научно-методических советов архивных учреждений
Северо-Кавказского и Южного федеральных округов
(г. Пятигорск, 29–31 мая 2012 г.)

Условия деятельности отечественных архивов связаны с политическими и экономическими реформами последних десятилетий. Преобразования привели к законодательному регулированию архивного дела как самостоятельной сферы жизнедеятельности общества и государства, росту информационного потенциала архивов за счет открытия больших массивов ранее недоступных документов, приема новых документов от ликвидируемых и реорганизуемых органов власти и организаций, а также от граждан, внедрения в архивное дело современных информационных технологий.

Деятельность архивных учреждений в области использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в целом направлена на обеспечение различных категорий пользователей ретроспективной информацией и предоставление свободного доступа к архивным документам.

В последние годы были разработаны, приняты и внедрены основополагающие нормативные правовые документы в области архивного дела, регулирующие в том числе, сферу использования архивных документов, нацеленные на ее совершенствование.

Прежде всего, вопросам использования архивных документов посвящена глава 6 «Доступ к архивным документам и их использование» Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Важным этапом в развитии нормативной базы использования архивных документов стали «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (далее – Правила), утвержденные приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 (зарегистрирован в Минюсте России 06.03.2007, регистрационный № 9059).

В раздел V Правил «Организация использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве» впервые был включен самостоятельный подраздел «Доступ пользователей к архивным документам» с изложением общих норм доступа и ограничений по доступу, в том числе по отношению к подлинникам особо ценных и уникальных документов и документам Архивного фонда Российской Федерации, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии; изложены требования к созданию информационно-поисковых систем к документам архивов и к описанию архивных документов; определен порядок исполнения запросов пользователей.

Существенное значение для реализации прав реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их наследников имеет совместный приказ Минкультуры России, МВД России, ФСБ России от 25.07.2006 № 375/854/352, которым утверждено Положение о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел.

В 2008–2011 гг. Федеральным архивным агентством, органами исполнительной власти в области архивного дела субъектов Российской Федерации разработаны административные регламенты по предоставлению государственных услуг, связанных с организацией информационного обеспечения юридических и физических лиц.

В настоящее время продолжается совершенствование нормативно-правовой базы. Ныне используемые Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утвержденные приказом Росархива от 06.07.1998 № 51 (зарегистрирован в Минюсте России 16.12.1998, регистрационный № 1660), требуют изменений с учетом реалий сегодняшнего дня. ВНИИДАД по заказу Росархива подготовил проект новых Правил работы пользователей в читальных залах государственных и муниципальных архивов Российской Федерации, который был доработан с учетом замечаний и предложений уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела субъектов Российской Федерации и федеральных государственных архивов, в ближайшее время будет направлен в Минкультуры России. Правила устанавливают порядок работы пользователей с документами в читальных залах государственных и муниципальных архивов: их права, обязанности и ответственность. Вопросы, связанные с обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками государственных и муниципальных архивов, регламентируются другими нормативными документами и в проекте Правил не рассматриваются.

В перспективе предстоит подготовка методических рекомендаций по изданию исторических документов.

Вопросы практического использования архивных документов традиционно находятся в центре внимания общественности.

Важнейшим направлением деятельности архивных учреждений России является предоставление информации для обеспечения социальной защиты граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» такие запросы исполняются бесплатно.

На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост показателей по исполнению социально-правовых запросов граждан в государственных и муниципальных архивах субъектов Российской Федерации. Запросы поступают, в основном, от представителей старшего поколения, вынужденных обращаться в архивы в поисках подтверждения обоснованности своих пенсионных прав, предоставления различных льгот и компенсаций.

Так, если в 1994 г. всего в этих архивах было исполнено 728,3 тыс. запросов, в 2003 г. – 1,8 млн. запросов, в 2011 г. – около 5 млн. запросов. Только архивными учреждениями Южного и Северо-Кавказского федеральных округов было исполнено в 2011 г. более 0,5 млн. социально-правовых запросов, в том числе 85% с положительным результатом.

Архивы принимают запросы граждан и организаций, в том числе по электронной почте и через официальные сайты архивных учреждений. На официальном сайте Федерального архивного агентства имеется раздел «Обращения граждан», где можно, заполнив соответствующую форму, направить обращение в Росархив. Число запросов, поступающих в архивные учреждения, и трудозатраты на их исполнение каждый год растут, что создает проблему их своевременного исполнения. Основные причины этого – недостаточная численность архивных работников и возрастание сложности запросов (значительная часть запросов, например, о реорганизациях предприятий, требует серьезных исследований с использованием большого массива не только документов по личному составу, но и управленческой документации, полистного просмотра). Только административными методами проблему не решить. Возможно, выход надо искать за счет внедрения информационных технологий.

Рост количества поступающих и исполняемых запросов в субъектах Российской Федерации и, в первую очередь, в муниципальных архивах, обусловлен двумя основными факторами:

1. Рост объемов документов по личному составу, поступающих на хранение в государственные и муниципальные архивы, что ведет к расширению информационной базы архивов и увеличения масштабов использования этой базы в интересах граждан.

2. Принятие на федеральном и региональном уровне законодательных, иных нормативных правовых актов, связанных с социально-правовыми вопросами, пенсионным обеспечением и социальной защитой граждан. Как правило, получение различных льгот и компенсаций требует дополнительного подтверждения соответствующих фактов архивными справками. Неизбежное увеличение нагрузки на архивистов не учитываются законодателями при принятии подобных актов.

В целом по Российской Федерации в 2011 г. примерно 85% всех запросов социально-правового характера исполнено с положительным результатом. Традиционно выше процент положительных ответов в муниципальных архивах – свыше 90%, что во многом связано с более однородным составом запросов (о трудовом стаже и заработной плате), большая часть которых исполняется по документам недавнего времени.

В связи с большими объемами исполняемых социально-правовых запросов архивные учреждения субъектов Российской Федерации принимают различные меры по совершенствованию этой работы.

В частности, усиливают эти участки за счет перераспределения работников с других направлений, привлекают дополнительно людей через центры занятости, приостанавливают или прекращают исполнение биографических и генеалогических запросов. Одновременно идет активная разработка справочников о местах хранения документов по личному составу, тематических электронных баз данных.

Таким образом, деятельность государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации, в том числе, в условиях кризиса, приобретает все большую социальную направленность.

В этой работе архивные учреждения активно взаимодействуют с соответствующими территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР).

В связи с принятием Федерального Закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ было подготовлено совместное письмо Росархива и ПФР, связанное с проведением валоризации расчетного пенсионного капитала, важным приложением которого являлась Справка-Запрос, разработанная ПФР, выдаваемая гражданам для их обращения в архивные учреждения с целью подтверждения неучтенных периодов работы, что значительно сократило объем просматриваемых архивных дел и, соответственно, сроки исполнения запросов, т.к. большинство заявителей об этих периодах не имело никакого представления.

В свою очередь, 13 октября 2009 года Росархив направил письма руководителям всех субъектов Российской Федерации, где просил в создавшихся условиях предусмотреть необходимые средства на обеспечение этого участка работы и, при необходимости, увеличить численность архивных работников.

Это также принесло свои плоды, и в ряде регионах численность архивистов была увеличена.

Благодаря своевременно принятым совместным мерам, предполагаемое резкое увеличение поступления социально-правовых запросов в архивные учреждения, связанное с валоризацией, оказалось не столь обвальным.

Важной проблемой, которую предстоит решать, – работа по переходу на использование электронногодокументооборота и электронного взаимодействия при оказании услуг.

Внедрение практики обмена электронными документами между отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и органами управления архивным делом субъектов Российской Федерации упростит получение заявителями государственных услуг, сделает обслуживание населения более качественным и доступным, сократит сроки исполнения запросов.

Для решения данной задачи ПФР и Росархив разработали Примерное соглашение об информационном взаимодействии между отделениями ПФР и органом управления архивным делом субъекта Российской Федерации, в целях обмена юридически значимыми документами социально-правового характера в электронной форме для установления и выплаты пенсий и других социальных выплат. В январе 2011 года Совместным письмом ПФР и Росархива соглашение было направлено во все субъекты Российской Федерации. В целом ряде субъектов РФ такие соглашения уже заключены, в т.ч. между Комитетом Ставропольского края по делам архивов и Отделением ПФР по Ставропольскому краю.

Следует отметить, что в ряде регионов такие соглашения заключаются не только с органом управления архивным делом субъекта РФ, но и с муниципальными органами.

В текущем году Росархивом планируется приступить к организации Справочно-информационного центра федеральных государственных архивов, который создается в целях оптимизации оказания государственных услуг по информационному обеспечению граждан и организаций.

Одним из основных условий функционирования Справочно-информационного центра федеральных архивов является разработка и создание Базы данных о местах хранения документов по личному составу (БД), которая позволит организовывать оперативное исполнение запросов социально-правового характера. Проект концепции создания Справочно-информационного центра федеральных государственных архивов будет рассмотрен на заседании Коллегии Росархива в июне этого года.

Архивные учреждениям исполняют в год около 800 тыс. тематических и генеалогических запросов, в основном на платной основе. Платные услуги оказываются в соответствии с номенклатурой или прейскурантом, утвержденным директором конкретного государственного архива, согласованным с Росархивом (для федеральных архивов), уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела (для архивных учреждений регионов). Вместе с тем, в связи с переходом федеральных архивов в казенные учреждения, назрела настоятельная необходимость подготовки типового прейскуранта платных работ и услуг для федеральных государственных архивов, к разработке которого, по всей видимости, в ближайшее время приступит Росархив.

Отдельная тема – выполнение генеалогических запросов, количество которых стабильно растет. Единого универсального рецепта решения данного вопроса нет. В ряде регионов (Астраханская область) в связи с переходом архивов в казенные учреждения, новым уставом ГКУАО «ГААО» и регламентом госучреждений Астраханской области по предоставлению услуги «Прием заявок (запросов) госархивами Астраханской области на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий)» исполнение генеалогических запросов не входит в функции госархива, не включено в госзадания ГКУ АО «ГААО» на 2012-2014 гг. Пользователям рекомендуется работать в читальном зале архива самостоятельно или обращаться к юридическим и частным лицам, занимающимся генеалогическими исследованиями.

Ежегодно российские архивы проводят до 25 тыс. информационных мероприятий – историко-документальных выставок, конференций, экскурсий, школьных уроков и лекций, а также готовят к изданию сборники документов. Остановлюсь на самых ярких примерах.

Архивы организуют около 2,5 тыс. историко-документальных выставок. Федеральные архивы реализуют порядка 40 выставочных проектов на различных площадках, из которых 5–6 выставок проходят в Выставочных залах федеральных архивов в Москве (на базе ГА РФ) и Санкт-Петербурге (в РГИА). Был проведен ряд знаковых выставок архивных документов, в том числе международных, имевших широкий общественный резонанс. Среди наиболее заметных – выставка «Советское общество и война. 1941–1945 гг.», посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (головные организации РГАЭ и РГАКФД), в юбилейный год Московской олимпиады 1980 г. прошла выставка «Пять колец под кремлевскими звездами» (РГАНИ), важным культурным событием стала выставка «Царь и Президент. Александр II и Авраам Линкольн. Освободитель и эмансипатор» (ГАРФ), историко-документальная выставка к 50-летней годовщине полета Ю.А. Гагарина в космос (РГАНТД), торжественное открытие историко-документальной выставки «Петр Аркадьевич Столыпин и его реформы» (РГИА, ГАРФ, РГАКФД, РГАДА) состоялось 11 апреля 2012 г. в Выставочном зале федеральных государственных архивов в г. Санкт-Петербурге (Заневский пр., 36). На днях в Выставочном зале федеральных архивов в Москве была открыта выставка «Гибель семьи императора Николая II. Следствие длинною в век» (ГАРФ).

Выставки часто проводятся совместно с крупнейшими российскими и зарубежными музеями. Документы российских архивов выставлялись в Московском Кремле, Государственной Третьяковской галерее, Русском Музее, Лувре и др.

В последнее время Росархив уделяет большое внимание популяризации архивных документов, в том числе с использованием информационных технологий и удаленного доступа, что позволяет неограниченному числу пользователей изучать архивные материалы, а также обеспечивает сохранность документов Архивного фонда Российской Федерации.

Так, в 2012 году планируется подготовка виртуальной выставки, посвященной 1150-летию российской государственности, и ее размещение в сети Интернет на отраслевом портале «Архивы России». Контент выставки составят образы архивных документов ХII-ХХ вв. – исторических реликвий и символов российской государственности («Русская Правда», Судебники, Духовные грамоты великих князей и др.). Также планируется открыть выставку, посвященную этой дате, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Ведется подготовка ряда мероприятий, посвященных 400-летию преодоления Смутного времени в России: презентация электронного проекта и изданий по теме, проведение историко-документальной выставки «Преодоление Смуты», организация международной конференции. Электронный проект «Преодоление Смуты конца XVI – начала XVII вв. и укрепление российской государственности» подготовлен совместно с Администрацией Костромской области, Комитетом по делам архивов Костромской области, Государственным архивом Костромской области.

Соисполнителями по данному проекту выступили Российский государственный архив древних актов, Центральный архив Нижегородской области, Государственный архив Ярославской области, Костромской государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Церковный историко-археологический музей (Ипатьевский монастырь), ООО Телекомпания «Кадр», Российский государственный архив научно-технической документации.

Для проекта подобрано и оцифровано 486 экспонатов: 255 архивных документов, 91 исследование, из них 41 оцифровано для электронной библиотеки проекта, 37 музейных предметов, 101 иллюстрация и фототография, 2 видеосюжета. Кроме электронных образов экспонатов (свыше 7 тысяч) и видеосюжетов проект включает также исторический очерк по теме, научное описание и аннотации к документам, библиографию вопроса, полнотекстовую библиотеку.

Проект будет размещен на отраслевом портале «Архивы России» и доступен пользователям. Пользователи смогут ознакомиться с текстами документов конца XVI – начала XVII вв., исследованиями, музейными предметами. Программное обеспечение электронного проекта позволяет увеличивать, сохранять, распечатывать образы; предусмотрен поиск по ключевому слову.

Планируется проведение историко-документальной выставки в Выставочном зале федеральных архивов (г. Москва) с участием федеральных и региональных архивов, ГИКМЗ «Московский Кремль», ГИМ, МО «Музеи Москвы», а также международной конференции под эгидой российско-польского и польско-российского центров диалога и согласия.

К 200-летию Отечественной войны 1812 года архивные учреждения проводят значительную работу по подготовке информационных мероприятий:

– подготовлен сборник документов с описаниями подвигов офицеров и солдат русской армии в сражении при с. Бородино, в настоящее время находится в издательстве (РГВИА);

– переиздан с современными комментариями и научно-справочным аппаратом раритетный справочник 1913 года издания «Боевой календарь-ежедневник Отечественной войны 1812 года: Перечень боевых столкновений русской армии с 4 июня по 31 августа 1812 г.» (РГВИА);

– подготовлен и издан фотоальбом «Торжества в честь 100-летия Отечественной войны 1812 года (к 200-летию Отечественной войны 1812 г.)» (РГАКФД, ГАРФ);

– подготовлен и находится в издательстве сборник документов «Донское казачество в Отечественной войне 1812 г. и заграничных походах русской армии 1813-1814 гг.» (Комитет по управлению архивным делом Ростовской области, РГВИА, РГИА);

– подготовлен и издан юбилейный календарь на 2012 год «Русская армия в рисунках Л.И. Киля из собрания Российского государственного военно-исторического архива»;

– ведется подготовка историко-документальной выставки «Недаром помнит вся Россия…» (к 200-летию победы России в Отечественной войне 1812 г.), открытие которой состоится 31 августа 2012 г. в Выставочном зале федеральных государственных архивов. В подготовке принимают участие кроме российских архивов (РГВИА – главного хранилища документальных материалов об Отечественной войне 1812 г. и Заграничных походах 1813–1814 гг., ГАРФ, РГАДА, РГАСПИ, РГАЛИ) архивные учреждения Республики Беларусь, Франции, Финляндии, Нидерландов. В экспозиции выставки будут отражены основные события войн 1812-1814 гг., показано величие подвига русской армии и народа на основе документов российских и зарубежных архивов, с привлечение материалов федеральных музеев и частных коллекций.

– совместно с Государственным историческим музеем, Институтом российской истории Российской академии наук ведется подготовка Международной научной конференции «Эпоха 1812 года в судьбах России и Европы», которая состоится 8-11 октября 2012 г. в Государственном историческом музее.

В соответствии со Сводным планом подготовки документальных публикаций и архивных справочников архивных учреждений Российской Федерации на 2006–2010 гг., одобренным Коллегией Росархива 28.12.2005 и согласованным с Отделением историко-филологических наук РАН, другими заинтересованными ведомствами, а также в дополнение к плану были подготовлены и изданы сборники документов по самым разным сюжетам отечественной и всемирной истории. В 2006–2010 гг. подготовлено и издано 142 сборника документов в 220 томах (книгах, частях), включенных в данный План. Всего же за последние пять лет в свет вышло более 310 сборников документов в 356 томах (книгах, частях), что объясняется подготовкой внеплановых сборников документов, изданий, осуществленных по договорам с зарубежными партнерами, в связи с юбилейными датами отечественной истории. Во многих случаях головными организациями при подготовке таких изданий, как и в прежние годы, выступают научные институты и центры РАН. Однако нередко ведущую роль играют архивные учреждения. Значительно расширились научные контакты архивов с российскими и зарубежными партнерами. Соисполнителями республиканских, краевых, областных государственных архивов в публикационной работе выступали высшие учебные заведения, региональные отделения РОИА, краеведческие и этнографические музеи и др.

Из наиболее значимых можно выделить несколько документальных публикаций.

В 2011 г. состоялась презентация первого тома (в двух частях) сборника из серии «Голод в СССР. 1929–1934 гг.». В 2012 г. вышел второй том этой серии, а в 2013 г. планируется издать последний третий том. Издание уникальное, собраны документы из 50 архивов России, Белоруссии, Казахстана.

Завершается подготовка сборника «Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны», в котором впервые будут опубликовано более 500 документов из российских, украинских, белорусских, польских и немецких архивов.

РГАЛИ совместно с украинскими коллегами подготовлена рукопись сборника «А.П. Довженко. Дневниковые записи. 1939–1956».

Начата подготовка сборников документов: о Георгиевском трактате 1783 г. и событиях, связанных с присоединением Грузии к Российской империи; об экономических связях союзного Центра и прибалтийских республик в 1953–1964 гг.; о Русской освободительной армии и генерала А.А. Власова.

Государственные архивы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов в период с 2006-2010 гг. подготовили и издали 16 документальных публикаций в 17 книгах. Тематика изданных сборников достаточно разнообразна. Это – история развития региона, история государственного строительства и др. Среди них – «Ростовской области 70 лет», «Первая перепись казаков-переселенцев на Кубань в конце 18 века», «Промышленность Ставропольского края в архивных документах. 1945-1991 гг.», «Посемейные списки населенных пунктов Нальчикского округа. 1886» и др. Особое место занимает подготовка документальных публикаций о Великой Отечественной войне. Таких изданий в 2006-2010 гг. вышло 7: «Кубань – фронту. 1941-1945. Документальный альбом», «Восстановление Сталинграда: события и факты. 1943-1945», «Оккупация. Мирное население города и области ив период Сталинградской битвы», «Калмыкия в партизанском движении». Успешно работают и развивают публикационную деятельность архивисты Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской и Ростовской области.

Важное значение в повышении археографической культуры и квалификации практиков-археографов России имеет проводимый Конкурс научных работ в области архивоведения, документоведения, археографии. В 2010 г. на конкурс были представлены 37 сборников документов, подготовленных архивными учреждениями субъектов Российской Федерации. Среди них сборники Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской и Ростовской областей. Премиями и дипломами в различных номинациях были награждены составители следующих документальных изданий: 1 премия – «Кубань – фронту…», 1 премия – «Сталинградский городской комитет обороны в годы ВОВ», 2 премия – «Сталинградская областная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба…», 3-я премия – «Промышленность Ставропольского края в архивных документах. 1945-1991», 3-я премия – «Тимбора Кубатиевич Мальбахов. Речи, статьи, письма» (Кабардино-Балкарская Республика), диплом конкурса – «Ростовской области 70 лет».

Исследование многих тем отечественной и мировой истории ХХ века и подготовка документальных публикаций стимулировали проведение работ по рассекречиванию архивных документов и введению их в научный оборот. В настоящее время на секретном хранении остается около 2% дел Архивного фонда Российской Федерации (в федеральных архивах – 4,3%). В 2006-2010 гг. рассекречены и переведены на открытое хранение 628,4 тыс. дел, хранящихся в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации.

В соответствии с Планами подготовки документальных публикаций, предложениями академических институтов и федеральных архивов Межведомственная комиссия (МВК) по защите государственной тайны продолжает рассекречивание тематических блоков документов ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ГКО и других ликвидированных организаций бывшего СССР для их использования, в том числе в документальных изданиях. Значительная часть рассекреченных документов использована в изданных сборниках: «Венгерские события 1956 г. глазами КГБ и МВД СССР», «Чехословацкий кризис 1967–1969 гг. в документах ЦК КПСС», «Академия наук СССР в решениях Президиума (Политбюро) и Секретариата ЦК КПСС», «Репрессированная интеллигенция. 1917–1934 гг.» и др.

В 2010–2011 гг. проблемы рассекречивания архивных документов рассматривались на заседаниях МВК по защите государственной тайны и на совместном заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России и МВК по защите государственной тайны. В результате проведенной работы МВК по защите государственной тайны в 2011 г. было рассекречено свыше 37 тыс. ед.хр. (по сравнению с 4-9 тысячами рассекреченных дел в предшествующие годы).

Архивные учреждения субъектов Российской Федерации в настоящее время сталкиваются с проблемой рассекречивания фондов, в составе которых имеются документы центральных государственных и партийных органов СССР, рассмотрение вопроса о рассекречивании которых входит в компетенцию МВК по защите государственной тайны или ведомства-правопреемника (архивы Санкт-Петербурга, Волгоградской обл. и др.).

Следует констатировать, что масштабы рассекречивания архивных документов, созданных в деятельности ликвидированных органов власти и организаций, не имеющих правопреемников, и не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, недостаточны, что вызывает оправданные претензии граждан и организаций, в том числе представителей отечественной науки.

Важное значение в обеспечении доступа пользователей к архивным документам занимают читальные залы архивных учреждений. В 2010 г. в читальных залах российских архивов было зарегистрировано 98,5 тыс. пользователей, 433,4 тыс. посещений. Число пользователей и количество выданных дел стабильно увеличивается (См. Таблицу № 1).

Таблица № 1

Росархив поставил под особый контроль работу читальных залов федеральных архивов. На сегодняшний день федеральные архивы располагают 37 залами (из них 6 для работы с секретными документами) на 841 посадочное место. В последние три года в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006–2011 годы)» были проведены оптовые закупки читальных и читально-копировальных аппаратов для микрофильмов. Читальные залы отремонтированы, оснащены системами видеонаблюдения. На страницах архивов на отраслевом портале «Архивы России» и на собственных сайтах размещена информация о читальных залах, об условиях работы исследователей. Во многих архивах пользователям доступны электронные каталоги, базы данных. После переезда в новые здания Российский государственный исторический архив и Российский государственный архив Военно-Морского Флота в г. Санкт-Петербурге открыли современные читальные залы, в которых созданы комфортные условия для работы, в том числе с использованием электронных поисковых систем. Три читальных зала были полностью модернизированы (два в РГАЛИ и общий читальный зал ГА РФ и РГАЭ). В зале ГА РФ и РГАЭ установлено все необходимое техническое оборудование, на 2-х серверах загружена современная база данных со структурированными описаниями более 3 млн. заголовков дел ГА РФ, доступная через установленные на рабочих столах в зале 40 терминалов и через Интернет (на сайте ГА РФ, ссылка на официальном сайте Росархива). В читальном зале организована электронная регистрация пользователей, позволяющая проводить постоянный мониторинг работы зала.

Вместе с тем пользователи, работающие в читальных залах, не всегда удовлетворены режимами их работы, сроками и количеством выдаваемых дел, многих не устраивает высокая стоимость копий архивных документов. Руководство архивов старается идти навстречу пользователям, однако, в связи с увеличением количества пользователей при том же количестве сотрудников архивов, обслуживающих читальные залы, сложно решить все проблемы.

В упорядоченной десятилетиями и по-своему консервативной работе читальных залов архивов что-то кардинально менять, на наш взгляд, нецелесообразно. Естественно, продолжится их последовательное техническое переоснащение в пределах имеющихся бюджетных ассигнований.

Эффективность работы пользователей с документами, исполнения запросов, тематического выявления документов для выставок и сборников документов во многом зависит от состояния научно-справочного аппарата, информатизации архивов. Совершенствование информационно-поисковых систем архивов за счет их автоматизации, создание электронного фонда пользования, размещение архивных информационных массивов в сети Интернет – безусловно, самое перспективное направление расширения доступа пользователей к архивным документам. В последнее время в этом направлении произошел определенный прорыв. Переведены в электронный формат многие описи, путеводители, справочники, разработаны базы данных, доступные пользователям как в локальном, так и в удаленном доступе.

Большую роль в этом направлении играют официальный сайт Федерального архивного агентства и отраслевой портал «Архивы России».

Общеотраслевой портал «Архивы России» (www.rusarchives.ru) стал доступен в сети Интернет с 30 января 2001 г., он содержит подробную информацию о Росархиве и его деятельности, федеральных архивах, перманентно обновляемую контактную информацию обо всех органах управления архивным делом и о государственных архивах субъектов Российской Федерации. Можно сказать, что это – старейший архивный сайт (портал). Портал постоянно развивается, пополняется новыми сайтами. В настоящее время на портале размещены сайт Федерального архивного агентства (Росархива), сайт «Победа.1941–1945» (тысячи уникальных фотографий по истории Великой Отечественной войны, а также кадры кинохроники), База данных «Путеводители по Архивам России» (включающая 119 справочников типа путеводителя из 34 по федеральным и 65 по региональным архивам).

Результаты работ по рассекречиванию архивных документов федеральных архивов включены в Информационные бюллетени, которые с 2002 г. публикуются на портале «Архивы России». В этом году планируется разместить на портале постоянно пополняемую базу данных рассекреченных документов федеральных архивов, что значительно облегчить их поиск.

На портале и сайте Росархива размещены востребованные пользователями онлайн-проекты «Закаленные Великой Отечественной», коллекции документов по «проблеме Катыни», «Голод в СССР. 1930–1934 гг.», «Путь к Нюрнбергу», «ОУН и УПА в 1939 1956». На сайтах федеральных архивов – каталоги (РГАКФД, РГАЛИ, РГИА), электронные описи (ГАРФ, РГАЛИ, РГИА), доступ к которым также имеется через портал и сайт Росархива.

Статистика последних лет показывает увеличение роста интереса граждан к архивной информации (См. Таблицу № 2).

Таблица № 2

Значительным событием в организации непосредственного доступа к информации о документах Архивного фонда Российской Федерации стало размещение на портале тестовой версии программного комплекса «Центральный фондовый каталог» с информацией о составе фондов 12 федеральных архивов. В дальнейшем предполагается существенное расширение данного ресурса как за счет сведений о документах остальных федеральных, так и региональных архивов. Органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации также будут передавать в Росархив сводную БД по всем архивам субъекта в едином формате Программного комплекса «Фондовый каталог». Таким образом, пользователям будет предоставлена возможность прямого поиска информации посредством Интернета. Будет создан автоматизированный информационный ресурс, позволяющий в электронном виде реализовать одну из основных архивных услуг – предоставление сведений о составе и содержании документов Архивного фонда и месте их хранения. В перспективе предусматривается организация доступа в Программный комплекс «Центральный фондовый каталог» через портал «Государственные услуги» – обычным гражданам, а посредством специального веб-сервиса через СМЭВ – федеральным органам исполнительной власти.

Портал «Архивы России» (в т.ч. официальный сайт Росархива) по итогам общественного мониторинга на предмет информационной открытости сохранил достойное 5-е место среди всех сайтов федеральных органов исполнительной власти.

В то же время случаются проблемы чисто технического характера. Так в 2010 г. в связи с размещением цифровых образов документов по Катыни в часы пиковой нагрузки с 11 до 24 часов два дня подряд на общеотраслевой портал Архивы России обращалось постоянно более 600 тыс. человек одновременно, на официальный сайт Федерального архивного агентства – 2 млн. человек одновременно. Сайт с трудом справлялся с одномоментным обращением к нему такого количества пользователей. Спрогнозировать такой взрыв интереса к историческим документам было сложно. Лишь спустя какое-то время бесперебойная работа сайта была восстановлена, а для себя мы сделали необходимые выводы (приобрели новые более мощные сервера и т.д.).

Недостаточно хорошо, как хотелось бы, работает «Поиск» (на сайте «Архивы России» и БД «Путеводители»). В связи с этим поступают нарекания от пользователей сайтов. В ближайшем будущем эти проблемы будут решены.

Создание архивных сайтов имеет большое значение для популяризации архивов, укрепления авторитета архивного дела в обществе, повышения уровня и оперативности удовлетворения информационных потребностей пользователей, для развития сотрудничества с международным архивным сообществом.

Оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды, и развитие цифрового контента являются одними из ключевых направлений государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)». Этой же проблеме посвящен специальный подраздел разработанной в 2011 г. Программы информатизации Федерального архивного агентства и подведомственных ему федеральных архивов на 2011-2020 годы. Решение поставленной задачи в силу специфики и разнообразия видов и типов документов, составляющих Архивный фонд Российской Федерации, представляется чрезвычайно сложным. В рамках Программы предполагается осуществить научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по определению стандартных требований к сканирующему оборудованию, применяемому для оцифровки различных фондов (включая оригиналы документов XI – конца XIX вв., кино, фото и фонодокументы) с целью повышения сохранности оригиналов. Остро стоит необходимость разработки единых стандартов оценки и контроля качества электронных копий и носителей электронной информации. Важным является вопрос об оцифровке аудиовизуальных документов в свете перехода на цифровое телевидение. В рамках Программы информатизации также планируется создание современных компьютеризированных читальных залов в федеральных архивах на базе терминальной системы информационного обслуживания, разработка программного обеспечения для создания, внедрения и функционирования единого «Электронного читального зала» с «личными кабинетами исследователей», установленного на портале «Архивы России» и обеспечивающего возможность удаленного доступа к ресурсам читальных залов федеральных архивов.

С целью предоставления удаленного доступа к цифровому контенту предполагается осуществить постепенное объединение информационных ресурсов федеральных архивов. Одним из примеров подобной работы является запускаемый в настоящее время межархивный проект «Документы советской эпохи». Проект предполагает интеграцию созданных БД и коллекций оцифрованных копий архивных документов, хранящихся в федеральных архивах и находящихся в открытом доступе, академических документальных публикаций и актуальных монографических исследований. Результат будет представлен в качестве самостоятельного сайта на портале «Архивы России». Также в планах 2012 и последующих лет реализация нескольких проектов: это виртуальный выставочный зал и виртуальные экскурсии по архивам, возможно, с применением 3D-технологий. Посетители этого зала и виртуальных экскурсий смогут ознакомиться с оцифрованными экспозициями архивных выставок, виртуальными выставками, совершить экскурсии по федеральным архивам, в ходе которых увидят уникальные документы, хранилища, реставрационные лаборатории, читальные залы архивов. Еще один проект под условным названием «Архивы – школе» предполагает создание виртуальной хрестоматии по школьному курсу «История России» с подборкой электронных образов текстовых и аудиовизуальных документов с соответствующими аннотациями и комментариями. Учитель при подготовке урока или внеклассного мероприятия будет иметь возможность отобрать для использования необходимые ему документы. В осуществлении проекта предполагается участие архивистов, ученых-историков, авторов методических пособий, опытных педагогов.

Успех реализации этих проектов будет зависеть, главным образом, от решения кадровых вопросов и государственной финансовой поддержки.