Отчет об итогах работы Федерального архивного агентства в 2011 году

В отчетном году, наряду с традиционной работой по обеспечению стабильного функционирования подведомственных федеральных государственных учреждений, позволившей им осуществлять их уставную деятельность по хранению документов Архивного фонда Российской Федерации, приему документов на постоянное (вечное) хранение, удовлетворению потребности государства, общества и граждан в архивной информации, значительное место заняли мероприятия по реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В рамках его выполнения распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2011 № 65-р изменен тип федеральных государственных архивов^[1], подведомственных Росархиву, с сохранением основных целей их деятельности и предельной штатной численности – все они стали казенными учреждениями. Разработаны и утверждены все нормативные документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Росархиву федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, первоначальные нормативы затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями услуг физическим и юридическим лицам; перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепляемого за федеральными бюджетными учреждениями, новые редакции уставов подведомственных федеральных государственных учреждений, установлены государственные задания федеральным бюджетным учреждениям (для казенных формирование государственного задания пока не планируется) и приказом Росархива от 14.12.2011 № 107 оформлен переход этих учреждений на субсидиарное финансирование.

По согласованию с Минобрнауки России приказом Росархива от 22.08.2011 № 63 Всероссийский научно-исследовательский институт архивоведения и документоведения (ВНИИДАД), который стал новым бюджетным учреждением, отнесен к первой категории: научные организации – лидеры.

Несмотря на определенные сложности, вызванные реорганизацией подведомственных федеральных архивов, достаточно успешно велась работа по предоставлению государственных услуг – осуществлению информационного обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также предоставление доступа к архивным документам.

Непосредственно специалистами Росархива в течение года рассмотрено 11 тыс. обращений граждан и запросов организаций, что в 1,5 раза больше, чем в 2010 г. Большая работа была проведена по запросам органов государственной власти: было оказано содействие Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина, Президентскому центру Б.Н. Ельцина, Следственному комитету Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации в выявлении и копировании документов, исполнены поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России, межведомственных и межправительственных комиссий, МИД России, Минкультуры России.

Федеральными архивами исполнено 15,6 тыс. тематических запросов и 28,3 тыс. запросов социально-правового характера. В целях сокращения сроков исполнения последних (в 2011 г. лишь 56 % социально-правовых запросов исполнено в нормативные сроки, в основном, вследствие недостаточного кадрового обеспечения) разработаны Методические рекомендации по исполнению запросов социально-правового характера, которые должны помочь «расшить» узкие места, мешающие работе по данному направлению. Для улучшения взаимодействия с Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций подписано соглашение о передаче в Росархив запросов с использованием системы МЭДО; также по системе МЭДО планируется передача из МИД России поступивших из-за рубежа запросов граждан.

Доступ пользователей к архивным документам обеспечивался в читальных залах архивов, а также путем экспонирования документов в выставочных залах, сети Интернет, их публикации.

В читальных залах федеральных архивов в отчетном периоде зарегистрировано 14,2 тыс. пользователей, 95,8 тыс. посещений. В целях улучшения обслуживания исследователей для читальных залов закуплено 35 читальных аппаратов.

Яркими событиями культурной жизни стали выставки архивных документов, проведенные в выставочных залах федеральных архивов: международная историко-документальная выставка «Царь и Президент: Александр II и Авраам Линкольн. Освободитель и Эмансипатор», приуроченная к юбилеям отмены крепостного права в Российской империи и рабства в США (выставка проводилась под эгидой двусторонней Российско-Американской Президентской комиссии Медведева – Обамы, головная организация ГА РФ); выставка, посвященная 150-летию отмены крепостного права в России (РГИА), которую посетил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев; к 50-летию первого полета человека в космос «Дорогой Гагарина. Достижения отечественной пилотируемой космонавтики» (РГАНТД); «Благотворительность в России» (РГИА); «Любимая Русь и Мордва» (к 1000-летию единения мордовского народа с народами Российского государства), «М.В. Ломоносов и его эпоха» (РГАДА) и другие.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации экспонировались выставки исторических документов «Документы советской эпохи: цена свершений. К 90-летию Российского государственного архива социально-политической истории», «В штабах Победы…» (РГАСПИ), в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации была организована выставка «Опыт прошлого – на службе будущему» из фондов РГАЭ и многие другие.

Подготовлены международные выставки: «Юрий Гагарин. Первый космонавт планеты в фотографиях из российских архивов» в рамках фестиваля документальных фильмов к 50-летию полета Ю.А. Гагарина в космос (РГАКФД, Будапешт, Венгрия), «Российско-монгольские отношения в ХХ в.» (РГАСПИ, Улан-Батор, Монголия), несколько выставок совместно с украинскими коллегами.

В прошедшем году активно использовались возможности удаленного доступа к ресурсам федеральных архивов: на портале «Архивы России» размещен электронный проект к 50-летию полета Ю.А.  Гагарина в космос, электронные описи, Центральный фондовый каталог, на сайтах архивов – виртуальные выставки, подборки документов, научно-справочный аппарат.

Подготовлен уникальный виртуальный проект «Преодоление Смуты (к.XVI–н. XVII вв.) и укрепление российской государственности» с участием федеральных и региональных архивов и музеев (головная организация – Государственный архив Костромской области); презентация и размещение проекта в сети Интернет состоится осенью 2012 г. Впервые для демонстрации на сайте «Победа. 1941–1945» подготовлены киновидеодокументы из фондов РГАКФД; контент будет размещен традиционно ко Дню Победы.

В 2011 году были подготовлены и изданы сборники документов, которые позволили ввести в научный оборот новые архивные материалы: «Голод в СССР. 1929–1934 гг.». Том I «1929 г.– июль 1932 г.» в двух книгах, 2-я книга третьего тома «Становление оборонно-промышленного комплекса СССР. 1927–1937» серии «История создания и развития оборонно-промышленного комплекса в России и СССР. 1900–1963» (РГАЭ); «Российско-словенские отношения в документах (XII в. – 1914 г.)», «Полтавская битва 27 июня 1709 г. Документы и материалы» (РГАДА); «Война глазами детей. Свидетельства очевидцев» (РГАСПИ); «Пять колец под кремлевскими звездами. Документальная хроника Олимпиады-80 в Москве», «Венский вальс холодной войны (вокруг встречи Н.С. Хрущева и Дж. Ф. Кеннеди в 1961 году в Вене). Документы» (РГАНИ), «Человек. Корабль. Космос. Сборник документов к 50-летию полета в космос Ю.А. Гагарина» (РГАНТД), альманах «Встречи с прошлым», выпуск 11 (РГАЛИ). Подготовлены фотоальбом о праздновании 100-летия Отечественной войны 1812 г. с мультимедийным приложением (РГАКФД), сборники «Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны. 1941–1945 гг.» (РГАСПИ), «Александр Довженко. Дневниковые записи. 1939–1956 гг.» (РГАЛИ), второй том «Голод в СССР. 1929–1934 гг.» (РГАЭ). Начата работа над сборниками по острым общественно-политическим темам: «Русская освободительная армия А.А. Власова» (РГАСПИ), «Российско-грузинские отношения в конце XVIII в. К 230-летию заключения Георгиевского трактата» (РГВИА) и др.

В отчетном периоде значительно активизировалась работа по рассекречиванию архивных документов, хранящихся в федеральных архивах. В 2011 г. Межведомственной комиссией (МВК) по защите государственной тайны и экспертными комиссиями ведомств рассекречено 37,5 тыс. дел полностью, 470 дел частично (для сравнения: в 2010 г. было рассекречено 11 тыс. дел, в 2009 г. – 4,9 тыс. дел). Среди них – постановления Совета Народных Комиссаров СССР – Совета Министров СССР, документы ЦК КПСС, Госплана СССР, Госбанка СССР, Минвнешторга СССР и др. В соответствии с Планом работы МВК на 2011–2015 гг. подготовлено к рассекречиванию в течение года 18 778  дел и 1 378 документов федеральных архивов.

Дальнейшему совершенствованию работе по оказанию информационных услуг будет способствовать принятие ведомственной целевой программы «Информатизация Росархива и подведомственных ему учреждений» (согласованной с Минкомсвязью), в рамках которой уже в 2011 г. реализован инновационный проект по разработке на современной программной платформе, совместимой с наиболее распространенными операционными системами, 4-й версии программного комплекса (ПК) «Архивный фонд», предназначенного для ведения в автоматизированном режиме государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. В развитие ПК «Архивный фонд» разработаны программные комплексы «Фондовый каталог» и «Центральный фондовый каталог», позволяющие организовать непосредственный доступ к информации о составе фондов федеральных архивов и прямой поиск информации посредством интернета. В дальнейшем предполагается существенное расширение данного ресурса за счет сведений о документах государственных архивов субъектов Российской Федерации. Таким образом, будет создан автоматизированный информационный ресурс, позволяющий в электронном виде реализовать одну из основных архивных услуг – предоставление сведений о составе и содержании документов Архивного фонда Российской Федерации и местах их хранения. На три названных программных комплекса получены свидетельства о государственной регистрации.

Реализованные в 2011 г. мероприятия в области обеспечения сохранности документов носили комплексный характер и были направлены, в первую очередь, на укрепление и развитие материально-технической базы федеральных архивов, улучшению условий хранения и специальной обработки архивных документов.

Завершено строительство архивохранилища РГАЭ в поселке Вороново Подольского района, общая площадь которого составляет 11,6 тыс. кв.м, в т.ч. площадь архивохранилищ – 9,5 тыс. кв.м. Введен в эксплуатацию новый лабораторный корпус ЦХСФ площадью 1,2 тыс. кв.м. Специалисты Центра приступили к обработке микроформ страхового фонда с использованием специально приобретенного нового современного оборудования, производительность которого в 2,5 раза превышает производительность старой техники.

Помимо этого, в соответствии с заключенными соглашениями на предоставление межбюджетных субсидий на строительство объектов региональной собственности Росархив участвовал в софинансировании строительства и реконструкции зданий государственных архивов Калужской, Новгородской, Смоленской областей. На указанных объектах за отчетный период велись строительно-монтажные работы.

Решена тянувшаяся многие годы проблема размещения в специальном архивном здании РГИА ДВ. Архив переместил в него все фонды, ранее хранившиеся в приспособленном помещении, и приступил к проведению их сплошной проверки наличия и физического состояния.

В целом, по итогам года площадь помещений федеральных архивов, оснащенных современным электрооборудованием и пожарной сигнализацией, составила соответственно 89% и 90%.

Оснащение отраслевой лаборатории первой в России сублимационной сушильной камерой позволит ликвидировать последствия возможных чрезвычайных ситуаций, а также организовать дезинфекционную обработку архивных документов с применением новейших технологий, базирующихся на применении низких температур в условиях вакуума.

За отчетный год только в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011 годы)» отреставрировано более 38,0 тыс. листов уникальных и особо ценных документов, в их числе пергаменная рукопись Гомилий Иоанна Златоуста (РГАДА), письма П.И. Чайковского (ГАРФ), документы К.С. Станиславского (РГАЛИ) и др. Создан страховой фонд и фонд пользования объемом свыше 1,4 млн. кадров на документы Поместного приказа (РГАДА), Департамента народного просвещения (РГИА), Наркомата внешней торговли СССР (РГАЭ) и др.

Продолжалось формирование Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, в который в 2011 г. включены 34 документа ряда федеральных и региональных государственных архивов.

Несмотря на предельную загруженность архивохранилищ федеральных архивов, ими принято на постоянное хранение от организаций свыше 102,8 тыс. ед.хр., в т.ч. управленческой документации – свыше 45,2 тыс., научно-технической документации – свыше 51,0 тыс., фотодокументов – около 1,0 тыс., кинодокументов – около 1,5 тыс., фонодокументов – свыше 2,6 тыс., видеодокументов – свыше 1,4 тыс., а также свыше 21,3 тыс. ед.хр. документов по личному составу. В частности, в ГАРФ поступили документы Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Минюста России, Минтранса России, Росстата и др., РГАЛИ – Минкультуры РСФСР, Союза писателей СССР, Союза художников РСФСР, РГАНИ – протоколы заседаний Политбюро ЦК КПСС (1966-1990 гг.), постановления и материалы съездов, пленумов, конференций и другие документы из Архива Президента Российской Федерации, Коминтерна, ВЛКСМ.

Кроме того, фонды федеральных архивов пополнились документами личного происхождения в общем объеме 6952 ед. хр., в т.ч. П.А. Вяземского, В.М. Гаршина, А.И. Герцена, Ф.Н. Глинки, А.С. Пушкина, В.Т. Спивакова, М.А. Ульянова, академика РАН Б.Е. Чертока и др.

В рамках возвращения архивной Россики в федеральные архивы поступило 5933 условных ед. хр. среди которых документы А.С. Шиляева, А.Б. Йордана, коллекция микрофильмов Свято-Троицкой Духовной семинарии (г. Джорнадвилль, США), А. Труайя и др. В результате переговоров возвращен из Нидерландов уникальный архив русского авангарда Н.И. Харджиева (1427 ед. хр.) с материалами А. Крученых, Эль Лисицкого, К. Малевича, Г. Клуциса, И. Клюна, М. Ларионова, О. Мандельштама, В. Хлебникова.

В связи с ликвидацией Фонда взаимопонимания и примирения проделана значительная работа по упорядочению и приему на постоянное хранение в ГАРФ его документов в объеме свыше 550,0 тыс. дел.

Особенностью 2011 г. стала активная деятельность Росархива на международной арене. Особенно интенсивно развивались отношения между архивными ведомствами России и Польши. В течение года состоялся ряд встреч представителей Министерства культуры Российской Федерации и Министерства культуры и национального наследия Республики Польша, руководства Федерального архивного агентства с руководством Генеральной дирекции архивов Польши, на которых обговаривались вопросы создания польско-российского и российско-польского Центров диалога и согласия, обсуждения планов и перспектив их ближайшей работы. Закономерным результатом этих переговоров стало подписание Президентом Российской Федерации Указа от 14.10.2011 № 1350 о создании Фонда «Российско-польский центр диалога и согласия».

Проведенные в течение года совместные мероприятия с архивистами стран СНГ, китайскими, монгольскими и чешскими коллегами позволили обеспечить развитие всестороннего международного сотрудничества по наиболее актуальным вопросам исследования отечественной и зарубежной истории.

В рамках взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела представители Росархива в течение года приняли участие в работе научно-методиче­ских советов архивных учреждений Южного и Северо-Кавказского (г. Майкоп), Северо-Западного (г. Архангельск, г. Северо­двинск), Уральского (г. Тюмень), Дальневосточного (г. Вла­дивосток), Сибирского (г. Абакан), Центрального (г. Москва) и Приволжского (г. Оренбург) федеральных округов.

Откликаясь на запросы времени при Федеральном архивном агентстве создан Общественный совет, основной целью которого станет обеспечение взаимодействия и организации конструктивного диалога с институтами гражданского общества, учета потребностей организаций и граждан при реализации функций Росархива.

Несмотря на отсутствие соответствующих полномочий^[2] в течение года проведена значительная работа в сфере документационного обеспечения управления. В частности, по поручению Правительства Российской Федерации подготовлены изменения в «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 № 751.

Для методического обеспечения подготовки федеральными органами исполнительной власти перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов при организации внутренней деятельности подготовлены соответствующие Методические рекомендации, утвержденные приказом Росархива от 29.04.2011 № 32.

Проводился мониторинг перехода федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот, результаты которого легли в основу доклада о выполнении распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 № 176-р.

В целях активизации работы федеральных органов государственной власти по подготовке отраслевых перечней разработаны Методические рекомендации «Подготовка перечней документов, образующихся в деятельности федеральных органов государственной власти, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения».

В отчетном году ЦЭПК при Росархиве согласованы проекты перечней документов, образующихся в процессе деятельности федеральных судов общей юрисдикции, внутренних войск МВД России, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и ее территориальных органов, Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения. Кроме этого, согласованы проекты «Типовой номенклатуры дел и документов, образующихся в деятельности мировых судей», «Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой».

Помимо этого на рассмотрение ЦЭПК при Росархиве поступили проекты перечней документов, образующихся в процессе деятельности МЧС России, МВД России, их территориальных органов и организаций, с указанием сроков хранения. Следует отметить, что утверждение Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, и разработка вышеназванных Методических рекомендаций, безусловно, активизировали деятельность федеральных органов государственной власти по разработке отраслевых перечней.

Росархивом проводилась работа по согласованию проектов нормативных документов, регламентирующих деятельность экспертных, архивных и делопроизводственных служб. В 15 федеральных органах исполнительной власти разработаны и согласованы с Росархивом инструкции по делопроизводству, прошли процедуру согласования изменения и дополнения, вносимые в инструкции по делопроизводству 8 федеральных органов исполнительной власти (ранее согласованные Росархивом), были также согласованы инструкции по делопроизводству в части общего делопроизводства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Согласованы проекты положений о ЦЭК 9 федеральных органов исполнительной власти и центральных архивах 4 федеральных органов исполнительной власти.

В 2011 г. объем финансирования Росархива составил 1353,4 млн. руб. (в 2010 г. – 1168,7 млн. руб.), в т.ч. текущее содержание федеральных архивов – 897,6 млн. руб. (в 2010 г. – 786,1 млн. руб.). Таким образом, рост средств федерального бюджета, выделяемых на содержание федеральных архивов, в течение года составил 114,2%.

Дополнительным источником финансирования федеральных архивов являлись средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Их объем в 2011 г. по сравнению с 2010 г. вырос почти в два раза, составив 480,8 млн. руб. (в 2010 г. – 221,6 млн. руб.) или соответственно 35,5% и 19,0% текущего содержания федеральных архивов.

В 2011 г. заработная плата работников федеральных архивов (с учетом внебюджетных средств) достигла в среднем 21915 руб., в т.ч. – 16756,0 руб. за счет средств федерального бюджета. Фактический рост средней заработной платы по отношению к 2010 г. составил с учетом внебюджетных средств – 120,9%., по бюджету – 129,5%.

Тем не менее, обеспечение стабильности кадрового состава федеральных архивных учреждений, привлечение и сохранение квалифицированных кадров, повышение профессионализма трудовых коллективов остается по-прежнему серьезной проблемой. Хотя в течение последних лет укомплектованность кадрами в федеральных архивах и поддерживалась на уровне 72–73%, доля руководителей и специалистов в возрасте старше 50 лет по-прежнему растет (55 %), а архивистов в возрасте до 30 лет снижается (16 %). При этом пенсионеры составляют 40 % списочного состава.

В Отраслевом центре повышения квалификации по архивному делу и документационному обеспечению управления (ОЦПК) ВНИИДАД в 2011 г. прошли обучение по программам различных форм повышения квалификации 520 архивистов.

В течение года к государственным наградам представлено 5 чел., поощрено ведомственными наградами Минкультуры России – 72, Почетной грамотой Росархива – 307 чел. Еще 133 архивистам объявлена благодарность руководителя Росархива.

Подводя итог истекшего года, следует отметить сохранение позитивных тенденций в развитии отечественного архивного дела, укрепление материально-технической базы федеральных архивов, расширение возможностей для оказания ими государственных услуг в установленной сфере деятельности. Все это позволило в значительной мере расширить круг пользователей, регулярно обращающихся в архивы страны.

[1] В настоящий момент в соответствии с названным законом практически все субъекты Российской Федерации определились с организационно-правовой формой находящихся в их ведении государственных архивов. По имеющимся у Росархива данным, статус казенных учреждений для своих государственных архивов выбрали большинство регионов.

[2] По поручению Правительства Российской Федерации Росархивом в 2011 г. подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства культуры Российской Федерации и Федерального архивного агентства», вызванный необходимостью наделения Росархива полномочиями по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию и контролю делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.