Доклад руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива (Москва, 2 марта 2017 г.)
Об итогах работы Федерального архивного агентства в 2016 году,
задачах на 2017 год и среднесрочную перспективу
Добрый день, уважаемые коллеги!
Представляю вашему вниманию доклад о деятельности Федерального архивного агентства за минувший год и задачах на среднесрочную перспективу.
Основным событием года стало изменение места Росархива в системе органов государственной власти, положившее начало новому этапу развития архивной отрасли. Росархив стал самостоятельным федеральным агентством, находящемся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации.
В дополнение к имеющимся функциям агентству добавлены выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства, а также контрольная функция.
Во исполнение Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» разработан и прошел общественное обсуждение проект шестилетнего плана деятельности Росархива, основной целью которого является достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.
Утверждены новые Положение и структура агентства, проведены организационно-штатные мероприятия, прошел в установленном порядке государственную регистрацию Регламент Росархива. Осуществлена переработка уставов подведомственных федеральных учреждений. Филиал РГАНТД в г. Самаре преобразован в самостоятельное федеральное казенное учреждение «Российский государственный архив в г. Самаре».
|
Слайд 3
|
Сеть подведомственных Росархиву учреждений составила 16 федеральных архивов (по организационно-правовой форме все − казенные), научно-исследовательский институт и учреждение, обеспечивающее эксплуатацию и техническое обслуживание федеральных архивов (оба – бюджетные). Численность федеральных архивных учреждений осталась неизменной – более 2,5 тыс. штатных единиц.
Сохранена в целом стабильность сети и кадрового состава государственных и муниципальных архивов страны. Общее количество работников архивной отрасли увеличилось на 116 штатных единиц и составило более 19 тыс. чел.
Плановые показатели основных направлений деятельности архивных учреждений Российской Федерации выполнены. Пользуясь тем, что в зале присутствуют руководители федеральных архивов, председатели научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов, а также представители ведомственных архивных и делопроизводственных служб, хотел бы поблагодарить в вашем лице всех архивистов страны, чей напряженной работой обеспечены позитивные результаты 2016 года.
В связи с новым правовым статусом Росархива подготовлены проекты:
-
федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 30 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации»;
-
федерального закона «О внесении изменения в статью 150-ю части второй Налогового кодекса Российской Федерации» и
-
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проекты согласованы с Правительством Российской Федерации и всеми заинтересованными федеральными органами государственной власти. В ближайшее время они будут внесены Президентом Российской Федерации в парламент.
Приводя законодательные нормы в соответствие с изменившейся структурой федеральных органов власти, проекты предусматривают решение ряда актуальных вопросов организации архивного дела.
Так, предлагается:
-
включить в систему правового регулирования архивной сферы муниципальные нормативные правовые акты, что позволит муниципальным образованиям осуществлять управление архивным делом в пределах своих полномочий;
-
устранить имеющиеся противоречия в порядке исчисления сроков хранения документов, в том числе документов по личному составу, определив что эти сроки исчисляются с 1 января года, следующего за годом, в котором было завершено формирование архивных документов в единицы хранения (дела).
|
Слайд 4
|
2 марта 2016 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», в соответствии с которым изменены сроки хранения документов по личному составу. Для документов, созданных после 2003 года, установлен 50-летний срок хранения.
Это позволит в перспективе разгрузить архивные площади, в том числе в ведомственных архивах органов власти и коммерческих организациях, обеспечить сокращение расходов бюджетов всех уровней и бизнес-сообщества на их содержание.
Совместно с Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой осуществлялась нормотворческая работа, цель которой – урегулирование правового статуса архивных документов, образовавшихся в результате совершения нотариальных действий, введение в архивное законодательство понятия «нотариальный архив», определение процедуры создания таких архивов и передачи в них на хранение документов. Надеюсь, в текущем году эта работа будет завершена и проекты соответствующих нормативных актов подготовлены для принятия.
В связи с реформой Российской академии наук в Закон об архивном деле внесены изменения, согласно которым отдельные научные организации наделены правом постоянного хранения архивных документов. Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации соответствующим распоряжением утвердило перечень таких организаций.
Завершена работа над формированием Перечня документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения (совместный с Центральным банком Российской Федерации приказ о его утверждении направлен в Минюст России и со дня на день мы ожидаем его государственной регистрации).
Подготовлен и утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг и работ № 33 по направлению деятельности «Архивное дело», а включенные в него реестровые записи доступны в системе «Электронный бюджет» для формирования соответствующих ведомственных перечней.
Продолжалась работа по согласованию нормативных правовых актов. В частности согласованы:
-
проект постановления ЦИК России о Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой, и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и Порядке уничтожения;
-
перечни документов, образующихся в деятельности Банка России, Минюста России и Росстата, с указанием сроков хранения, а также внесены изменения в перечни Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов.
Всего в течение года процедуру согласования прошли 20 нормативных правовых актов органов государственной власти.
В целях совершенствования делопроизводства подготовлены и постановлением Правительства внесены изменения в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.
Работа по развитию правовых основ архивного дела активно будет продолжена. Для нас теперь это одно из главных направлений работы. План нормотворческой деятельности Росархива на 2017 год предусматривает разработку и принятие 12 нормативных актов.
Среди них – подготовка новой редакции Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах.
Как вы знаете, практика работы читальных залов архивов выявила некоторые проблемы правового характера, что отражено в решении Верховного суда о праве пользователей самостоятельно копировать архивные документы.
В этой связи, реализуя данное право пользователей, необходимо организовать процесс копирования таким образом, чтобы обеспечить сохранность документов и не нарушить права других пользователей.
Соответствующие нормы нашли отражение в проекте новой редакции Порядка, который в настоящее время проходит процедуру общественного обсуждения.
В текущем году мы завершим подготовку проекта Положения о ведении Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации и начнем подготовку новой редакции Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, научных организациях.
Продолжалось выполнение мероприятий Ведомственного плана по реализации Концепции открытости. Они ориентированы на максимальную доступность информации о работе Росархива, на активное взаимодействие с общественностью при принятии значимых решений.
По итогам мониторинга мы объединили актуализированные планы мероприятий по данному направлению в один План («дорожную карту»). Он включает мероприятия по 10 направлениям, которые сгруппированы по двум группам, каждую из которых курирует заместитель руководителя Росархива в соответствии с распределенными обязанностями.
Я не буду на них останавливаться, лишь коротко скажу о взаимодействии с Общественным советом при Росархиве. Оно было плодотворным, члены Общественного совета регулярно участвовали в работе совещательных органов Росархива, в проводимых проверках. Заседания Общественного совета проходили в открытом режиме, с предварительным уведомлением референтных групп и общественности о дате, времени, месте проведения, перечне вопросов, включенных в повестку дня. Информация о проведенных заседаниях, их протоколы и видеозаписи очных заседаний оперативно размещались на официальном сайте Росархива. Подробнее о его работе, надеюсь, расскажет председатель Общественного совета и член коллегии Росархива Е.И. Пивовар.
Важное место занимала организация оказания государственных услуг. Это направление в деятельности архивов мы обсудили на заседании Совета по архивному делу в г. Самаре. В заседании приняли участие представители 66 субъектов Российской Федерации, гости из Республики Беларусь и Республики Армения, члены Общественного совета, представители бизнеса, всего 228 чел.
Были выработаны соответствующие рекомендации. В частности поручено научно-методическим советам архивных учреждений федеральных округов рассмотреть вопрос о прейскурантах цен на выполняемые работы и оказываемые услуги с целью выработки единых принципов и параметров в пределах федерального округа.
Совершенствовалась работа Справочно-информационного центра федеральных архивов. Все запросы пользователей, поступающие в Росархив, сам Центр и федеральные архивы, расположенные в г. Москве, теперь направляются в единую автоматизированную систему регистрации, учета и контроля (АИС «Запросы»), в числе преимуществ которой:
-
единый стандарт процедуры оказания услуги от поступления запроса до его исполнения, предусматривающий повышение оперативности и эффективности ее предоставления;
-
открытость и «прозрачность» процесса исполнения поступающих запросов;
-
централизованное обеспечение функционирования системы, включающее администрирование, мероприятия по информационной безопасности и модернизации.
В текущем году к этой системе подключим федеральные архивы, расположенные в г. Санкт-Петербурге (РГИА и РГАВМФ), г. Самаре (РГА в г. Самаре) и г. Владивостоке (РГИА ДВ).
Под особым контролем находилась работа читальных залов, в которых последовательно увеличивалось количество посадочных мест (в том числе автоматизированных), проводилось техническое переоснащение. В результате мы увеличили количество читальных залов федеральных архивов до 40, а число посадочных мест приблизили к 900.
В них в течение года работало более 18 тыс. пользователей. По их запросам выдано почти 800 тыс. дел (включая фонда пользования), а количество изготовленных по их заказам копий документов составило около 1 млн. листов.
Организовано проведение 28-ми историко-документальных выставок.
Среди наиболее ярких и посещаемых экспозиций, вызвавших широкий общественный резонанс – выставка «Романовы и Гримальди. Три века истории» на площадке Государственной Третьяковской галереи, которую открыли Президент Российской Федерации В.В. Путин и правящий Князь Монако Альбе́р II.
О значимости проводимых нами информационных мероприятий свидетельствует участие в открытии очередной выставки проекта «Лидеры советской эпохи», посвященной А.Н. Косыгину, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец и А.В. Дворковича, а в выставке«Русь и Афон. К 1000-летию присутствия русских монахов на Святой земле» в выставочном зале Храма Христа Спасителя - Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла.
Отрадно, что традиционные историко-документальные выставки получают «вторую жизнь» и гораздо бо́льшую аудиторию в виде интернет-проектов, размещаемых на сайтах Росархива и федеральных архивов. В прошлом году их число пополнилось такими, как:
-
«Документы по истории убийства царской семьи»;
-
«Крым в истории России»;
-
«Мост через Керченский пролив»;
-
«Блестящий сын златого века. Н.М. Карамзин и его эпоха»;
-
«Брежнев»;
-
«История российского художественного кинематографа по документам РГАЛИ»;
-
и уже упомянутая «Русь и Афон. К 1000-летию присутствия русских монахов на Святой земле».
|
Слайд 11
|
Вышло несколько межархивных сборников документов. Среди них такие общественно значимые, как 3-томник «Л.И. Брежнев. Рабочие и дневниковые записи»и 2-й том серийного издания «Советский Союз и польское военно-политическое подполье», посвященный Варшавскому восстанию 1944 г.
Подготовленная сотрудниками РГАЛИ книга «Ольга Берггольц "Блокадный дневник: (1941–1945)"» получила «Гран-при» ежегодного национального конкурса «Книга года».
Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. На открытое хранение переведено почти 11 тыс. дел федеральных архивов, в том числе около 6,5 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. В БД рассекреченных дел и документов федеральных архивов размещено уже свыше 83 тыс. записей. Эту работу вместе с МВК по защите гостайны мы будем последовательно продолжать и в дальнейшем.
Одной из важнейших задач оставалось комплектование Архивного фонда Российской Федерации, оптимизация состава документов, отбираемых на постоянное хранение.
По предварительным данным архивами страны на постоянное хранение принято около 1,5 млн. ед. хр. Среди поступивших комплексов – документы Миннефтепрома, Минвнешторга и Минторга СССР, ОАО «РЖД», Государственного академического Большого театра, Государственного Кремлевского Дворца, проектная документация на спортивные объекты Сочинской Олимпиады и здания московских аэропортов.
На государственный учёт поставлены личные документы Сергея Эйзенштейна, Всеволода Мейерхольда, Георгия Свиридова, Марка Бернеса, Никиты Богословскогои ряда других выдающихся деятелей отечественной культуры и искусства.
|
Слайд 14
|
Продолжалось возвращение документов архивной Россики. Одним из наиболее заметных событий стала передача в РГАЛИ автографов четырех писем Ивана Бунина, которые более шестидесяти лет хранились в семейном архиве внучки родственника выдающегося русского писателя – шведской писательницы Биби Рюдберг.
Проведена очередная паспортизация. По ее данным объем документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном и депозитарном хранении, превысил 237 млн. ед. хр. Кроме того, на ведомственном хранении находится более 130 млн. ед. хр. документов по личному составу.
В силу загруженности ряда архивных учреждений, а также значительных объемов внепланового приема объем управленческой документации, хранящейся в организациях сверх установленного срока, увеличился на 200,3 тыс. ед. хр. и составил 4,6 млн. ед. хр.
К сожалению, наметилась тенденция устойчивого роста ежегодного документообразования в организациях – источниках комплектования государственных и муниципальных архивов. По сравнению с 2012 годом его объем увеличился почти на 300 тыс. дел или на 19 %.
Все это заставляет нас еще раз внимательно посмотреть на состав документов, принимаемых на архивное хранение. Вслед за только что принятым Типовым перечнем документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, нам придется вернуться к главному перечню Типовых управленческих архивных документов − с целью его оптимизации.
Обеспеченность организаций номенклатурами дел и инструкциями по делопроизводству, штатными работниками архивов осталась практически на прежнем уровне, количество организаций, имеющих помещения под архив, увеличилось на 2%.
Реализованные в 2016 году мероприятия в области обеспечения сохранности документов носили комплексный характер и были направлены, в первую очередь, на укрепление и развитие материально-технической базы хранения и специальной обработки документов федеральных архивов.
По-прежнему в центре внимания находились вопросы пожарной безопасности. Завершены работы по замене выработавших ресурс внутренних сетей электроснабжения и электроосвещения в помещениях зданий РГА в г. Самаре общей площадью более 10,3 тыс. кв. м.
За счет программных средств проведено техническое переоборудование охраны архивохранилищ и служебных помещений федеральных архивов, расположенных на территории архивного городка по ул. Б.Пироговская, д.17.
Помещения архивохранилищ РГВИА, РГАЭ, РГАЛИ оснащены современным стеллажным оборудованием общей протяженностью более 7,7 тыс. погонных метров. В целом архивохранилища 9-ти федеральных архивов полностью оснащены металлическими стеллажами.
Осуществлены работы по модернизации холодильных установок системы кондиционирования воздуха в здании РГИА.
Обновленный парк микрофильмирующего оборудования лабораторий микрофильмирования и реставрации документов РГАНТД (г. Москва) и РГИА (г. Санкт-Петербург) обеспечил создание страхового фонда на уникальные и особо ценные документы федеральных архивов в объеме свыше 2,0 млн. кадров. Приобретение для лаборатории РГА в г. Самаре системы электронного микрофильмирующего оборудования (COM-системы) позволило приступить к изготовлению страхового фонда в комплекте с электронным фондом пользования.
В целях осуществления дальнейшей концентрации страхового фонда копий особо ценных документов Архивного фонда для организации их территориально обособленного хранения осуществлена отправка в ЦХСФ страхового фонда РГВА, РГАКФД и государственных архивов Свердловской области объемом почти 640,0 тыс. кадров. Впервые в ЦХСФ передан страховой фонд на фотодокументы РГАКФД.
Приобретено специализированное оборудование для проведения переплетных работ в РГАНИ, РГИА ДВ и РГА в г. Самаре. Помимо массовой реставрации документов, осуществляемой федеральными архивами самостоятельно, в специализированных организациях «высокую» реставрацию прошли 36 ед. хр. (почти 1 тыс. листов) уникальных и особо ценных документов на бумажной основе и пергаменте, в их числе:
-
древнерусская рукописная книга Минея (XI-XII вв.);
-
жалованные грамоты царей Алексея Михайловича и Михаила Федоровича (РГАДА);
-
письма И.С. Тургенева (РГАЛИ);
-
именные и объявленные Высочайшие указы начала XVIII века (РГИА).
Завершен первый этап переезда РГАНИ, в рамках которого в новое здание архива на Софийской набережной, где, кстати теперь размещено и Федеральное архивное агентство, перемещено свыше 160,0 тыс. дел, научно-справочный аппарат, страховой фонд и фонд пользования, музейные предметы. Новые хранилища соответствуют всем необходимым требованиям, оснащены автоматической системой пожаротушения, отечественным специализированным стеллажным и картотечным оборудованием. В текущем году мы завершим переезд РГАНИ в новое здание. Необходимые финансовые и материальные средства для этого изысканы.
В ряде субъектов Российской Федерации проведены мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы архивных учреждений. Так, Главное архивное управление Республики Татарстан освободило здание Николо-Гостинодворской церкви XVI века и переехало в новое здание, в новом здании Госархива Новгородской области начался монтаж стеллажного оборудования. В декабре 2016 года состоялось открытие нового здания Государственного архива Калужской области вместимостью 2,5 млн. ед. хр. Здание оборудовано современными стеллажами, системами кондиционирования и автоматического пожаротушения.
Росархив заключил соглашение о предоставлении субсидии на софинансирование реконструкции здания под размещение Государственного архива Ульяновской области на сумму 100 млн. руб., которая в полном объеме перечислена областному Правительству. В настоящее время на объекте ведется активная работа, позволяющая надеяться на то, что в следующем году Госархив Ульяновской области получит достойные условия для своей деятельности. На то же мы рассчитываем в отношении государственных архивов республик Адыгеи и Хакасии, Оренбургской области и г. Севастополя, строительство или реконструкция зданий которых при поддержке федерального бюджета должны начаться в ближайшей перспективе.
|
Слайд 23
|
Начато строительство лабораторного корпуса РГАКФД (г. Красногорск Московской области). Осуществлено технологическое присоединение электросетей, проведены инженерно-геодезические изыскания, демонтаж подземного хранилища, обустройство строительной площадки, откопка котлована до проектной отметки, забивка более 300 свай, устройство ростверка. Нулевой цикл планируется завершить к середине 2017 года.
В рамках реализации ведомственной программы информации продолжалась масштабная оцифровка справочно-поисковых средств (прежде всего, описей) к документам федеральных архивов (эту работу мы планируем полностью завершить в ближайшие два-три года) и пополнение Центрального фондового каталога, насчитывающего на сегодня более 826 тыс. описаний фондов федеральных, региональных государственных и муниципальных архивов 60 субъектов Российской Федерации, а также свыше 43 млн. заголовков единиц хранения/учета. На 41 справочник пополнилась База данных «Путеводители по российским архивам», обновлена версия его программного обеспечения и улучшен интерфейс.
Заметный прогресс достигнут в реализуемом нами совместно с Минобороны России проекте по оцифровке картотеки потерь на фронтах Первой мировой войны и созданию на ее основе БД. На сегодня пронумеровано 9 млн. из 10,2 млн. включенных в нее карточек, из которых более 6,5 млн. переведено в электронный вид.
|
Слайд 24
|
Велось пополнение электронными образами документов сайтов «Победа. 1941 – 1945» и «Документы советской эпохи». На последний загружен новый тематический комплекс «Постановления СНК СССР» за 1941-1945 гг. Там же – к 9 мая текущего года мы откроем доступ пользователей к недавно оцифрованным географическим картам периода Великой Отечественной войны с личными пометками Сталина.
Обеспечивалась техническая поддержка общеотраслевой информационной системы «Архивный фонд», оптимизирован информационный обмен, усовершенствован пользовательский сервис и повышено качество работы приложений.
Подготовлен ряд справочно-методических и практических пособий, в том числе аналитические обзоры:
-
«Основные направления деятельности архивных учреждений Российской Федерации по оказанию государственных и муниципальных услуг в 2011 – 2015 годах»;
-
«Использование архивных документов в читальных залах зарубежных архивов: проблема самостоятельного цифрового копирования»;
-
и методические пособия по организации комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в архиве, завершившие разработку комплекса справочно-методических и практических пособий к Правилам работы государственных и муниципальных архивов, начатую еще три года назад.
Аналитический обзор «Мониторинг осуществляемых в государственных архивах Российской Федерации проектов перевода в электронный вид научно-справочного аппарата и архивных документов» рекомендован для использования в практической деятельности и размещен на официальном сайте Росархива.
|
Слайд 25
|
Коротко о финансово-экономическом обеспечении.
Объем средств федерального бюджета, выделенных Росархиву в 2016 году, составил немногим более 2,5 млрд. руб. или 126,2% по сравнению с предыдущим годом. Это позволило увеличить финансирование текущего содержания федеральных архивов на 12,8%.
Федеральными архивами заработано и перечислено в бюджет 255 млн. руб., что почти на 20 % превышает плановое задание.
Средняя заработная плата сотрудников федеральных архивов (с учетом выплат стимулирующего характера) достигла 42,4 тыс. руб., что на 16 % выше уровня 2015 года.
При этом в федеральных архивах, находящихся в г. Санкт-Петербурге, г. Самаре, г. Владивостоке, г. Ялуторовске она превысила уровень, установленный «дорожной картой» на 2016 год.
Заработная плата работников государственных архивов субъектов Российской Федерации была скромнее и составила в среднем 24,2 тыс. рублей или примерно 67% от среднего уровня заработной платы по Российской Федерации (36,2 тыс. рублей), что ниже плановых показателей, но выше уровня 2015 года.
|
Слайд 26
|
В области международного сотрудничества мы не ощущали каких-либо санкций. Делегация российских архивистов участвовала в XVIII Международном конгрессе архивов в г. Сеуле (Республика Корея) и конференции Евро-Азиатского регионального отделения Международного совета архивов в г. Минске (Республика Беларусь).
В ноябре 2016 года в г. Брянске состоялась очередная встреча архивистов России и Белоруссии, в рамках которой утвержден План совместных действий Росархива и Департамента по архивам и делопроизводству Республики Беларусь на 2017–2019 гг.
Во взаимодействии с архивистами Киргизии к визиту Президента Российской Федерации В.В. Путина в г. Бишкек, организована масштабная выставка «Россия и Киргизия 1916-2016: вехи совместной истории». Киргизской архивной службе передана последняя версия программного комплекса «Архивный фонд».
Состоялись визиты делегации российских архивистов в Израиль и Ватикан. Меморандум о сотрудничестве с Национальным архивом Израиля готов к подписанию. Меморандум о сотрудничестве между Росархивом и Секретным архивом Ватикана подписан, достигнута договоренность о подготовке совместной историко-документальной выставки.
На азиатском направлении развивались отношения с такими традиционными партнерами как архивные службы Вьетнама, Монголии и Китая. Со всеми этими странами готовятся совместные сборники архивных документов и выставки.
В течение года Москву посетили официальные делегации Армении, Белоруссии, Ватикана, Вьетнама, Ирана, Китая, Монако, Монголии, Финляндии, Японии.
Подробный отчет о проделанной работе включен в раздаточный материал, который имеется у вас на руках, и размещен на сайте Росархива.
Ориентиры нашей деятельности на 2017 год изложены в Публичной декларации целей и задач, а на среднесрочную перспективу − в проекте шестилетнего плана. По этим документам мы должны принять решение, проект которого у вас имеется.
Благодарю за внимание.
| Информационно-поисковые системы |
|
|
| Сборники документов |
Сборники документов федеральных государственных и ведомственных архивов |
