Доклад Руководителя Федерального архивного агентства, доктора исторических наук А.Н.Артизова на расширенном заседании коллегии Росархива 5 марта 2014 г.

«Об итогах работы Федерального архивного агентства
в 2013 году и задачах на 2014 год»

(публикуется в сокращении)

Слайд 1 Слайд 1

В 2013 году архивистами России обеспечены сохранность, пополнение и использование коллективной памяти Отечества – документов Архивного фонда Российской Федерации.

Получила дальнейшее развитие сложившаяся в стране трехуровневая система публичных архивов, содержащихся за счет средств налогоплательщиков.

По состоянию на 1 января 2014 года действует почти 2,6 тыс. государственных и муниципальных архивов. Их деятельность обеспечивают свыше 16 тыс. чел. При этом максимальная укомплектованность кадрами наблюдается в муниципальных архивах (на уровне 97 %). По федеральным архивам она составляет около 72 %, по государственным архивам субъектов Российской Федерации – 85 %.

Общий объем Архивного фонда России приблизился к 500 млн. ед. хр.

Финансирование государственных архивов (без муниципальных архивов) на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации представлено на слайде № 1. Из него следует, что в истекшем году оно оставалось примерно тем же, что и ранее, увеличившись на инфляционный процент.

Важно отметить, что в общем объеме финансирования выросла доля фонда оплаты труда в рамках выполнения Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (слайд № 2). По итогам года заработная плата работников федеральных архивов, расположенных в Москве, составила от 36 тыс. руб. до 47 тыс. руб. в месяц или от 67 % до 87 % от уровня средней зарплаты по столице (слайд № 3). Во всех федеральных архивах, расположенных в иных субъектах Российской Федерации (города Санкт-Петербург, Самара, Владивосток, Ялуторовск), она превысила средний региональный уровень.

При этом средний уровень заработной платы региональных архивистов в 2013 году превысил 18,5 тыс. руб., что составляет 67,8 % от средней по стране.

Надеюсь, улучшение финансового положения архивистов позволит укрепить их кадровый состав, привлечь молодых специалистов, прежде всего, выпускников профильных учебных заведений.

Слайд 2 Слайд 2

Слайд 3 Слайд 3

Повышение оплаты труда и укрепление социальной защищенности мы увязываем с увеличением объемов и улучшением качества предоставляемых архивами государственных услуг. Это принципиально важный момент, который нашел свое отражение в разработанных «дорожных картах» изменений в архивах.

Как вы помните, тему повышения эффективности работы архивных учреждений Российской Федерации и оплаты труда их работников в свете упомянутого Указа Президента Российской Федерации, мы детально обсуждали на Совете по архивному делу при Росархиве 17 сентября прошлого года в Анапе.

Значимым событием минувшего года стало проведение Росархивом Всероссийского конкурса на лучший муниципальный архив.

По результатам рассмотрения конкурсной документации и видеопрезентаций, жюри Конкурса определило победителей и призеров по каждой из четырех номинаций (слайд № 4). Видеопрезентации победителей Конкурса размещены на официальном сайте Росархива и отраслевом портале «Архивы России».

Продолжал выполняться план мероприятий по внедрению принципов «Открытого правительства». В рейтинге информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, по версии Фонда свободы информации, сайт Росархива занял 6-е место, а его информационная открытость составила 91 % (слайд № 5).

Слайд 4 Слайд 4

Слайд 5 Слайд 5

Одна из основных функций федеральных агентств – управление находящимся в их ведении имуществом. В этой связи несколько слов об управлении недвижимым имуществом подведомственных федеральных учреждений и улучшении их материально-технической базы.

Хочу подчеркнуть, что в истекшем году удалось завершить оформление всеми федеральными архивами и иными учреждениями (за исключением недавно достроенного здания РГАНТД и нового архивохранилища РГАЭ в поселении Вороновское) государственной регистрации прав оперативного управления имуществом и прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В рамках реализации ФАИП организована работа по строительству нового современного корпуса РГАКФД в Красногорске Московской области, разработана проектно-сметная документация.

В отношении реконструкции здания ГАРФ по Бережковской набережной в Москве подобных результатов по ряду обстоятельств достигнуть не удалось.

При поддержке федерального бюджета продолжалась реконструкция зданий государственных архивов Новгородской и Калужской областей, степень готовности которых доведена соответственно до 60  и 86 процентов (слайды № 6, № 7).

Последовательно решались проблемы развития инфраструктуры и обеспечения безопасности федеральных архивов.

Налажена работа нового комплекса архивохранилищ РГАЭ в поселении Вороновское на территории большой Москвы. На его площади в течение года перемещено свыше 1,3 млн. ед. хр., что позволило, освободив «старые» хранилища, приступить к планомерному их ремонту и модернизации.

Завершены реставрационные и ремонтные работы в архивохранилищах РГАДА, серьезно улучшившие условия хранения национальных документальных раритетов и восстановившие внутренний облик памятника истории и культуры XIX в. (слайд № 8). Одновременно с этим осуществлен очередной этап реставрационных работ еще одного памятника истории и культуры XVIII–XIX вв. (Дворца Петра I на Яузе), занимаемого РГВИА.

Слайд 6 Слайд 6

Слайд 7 Слайд 7

Слайд 8 Слайд 8

В целом, по итогам года приобретены и установлены в федеральных архивах современные металлические стеллажи общей протяжённостью около 4,5 км полок, а общая площадь помещений, оснащенных современным электрооборудованием и пожарной сигнализацией, составила соответственно 90% и 92% (слайды № 9, № 10). Это высокие показатели, которых мы никогда ранее, в том числе в советский период, не имели.

В результате проведенных мероприятий доля документов федеральных архивов, хранящихся полностью в нормативных условиях, превысила уровень 50 %.

Слайд 9 Слайд 9

Слайд 10 Слайд 10

В рамках ФЦП «Культура России (2012–2018 годы)» мы продолжили дальнейшее оснащение федеральных архивов оргтехникой (приобретено более 130 компьютеров; свыше 100 единиц периферийной техники; пять планетарных сканеров и это далеко не весь перечень).

Коротко о формировании Архивного фонда Российской Федерации. Из организаций – источников комплектования федеральных архивов в течение года принято свыше 271 тыс. дел постоянного хранения и более 118 тыс. – по личному составу. Это самый большой объем за последнее десятилетие.

Архивные фонды федеральных архивов пополнились более 7-ми тыс. дел и документов личного происхождения (среди них автографы Екатерины II, Н.М. Карамзина, М.Н. Ермолова; документы поэта Давида Самойлова и актера Леонида Филатова; фотодокументы из коллекции В.В. Левитского) (слайды № 11, № 12, № 13, № 14).

Слайд 11 Слайд 11

Слайд 12 Слайд 12

Слайд 13 Слайд 13

Слайд 14 Слайд 14

В соответствии с утвержденным графиком на 2013–2017 годы осуществлена передача из Архива Президента Российской Федерации в РГАНИ документов, образовавшихся в деятельности аппарата Президента СССР в 1990–1991 годах.

В целях сокращения расходов бюджетов всех уровней на содержание документов по личному составу (по данным ведомственной статистики в государственных и муниципальных архивах, без учета ведомственных, находится более 65 млн. таких дел, из них примерно 17 млн. созданы после введения регистрации граждан в качестве застрахованных лиц) совместно с Минкультуры России, Минтруда России и Пенсионным фондом Российской Федерации подготовлен законопроект, направленный на серьезное сокращение сроков их ведомственного хранения (предлагается срок сократить с 75-ти до 15-ти лет). В соответствии с Планом законотворческой деятельности Правительства Российской Федерации законопроект планируется внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в первом полугодии 2014 года.

Следует отметить подготовленный ВНИИДАД при участии Центробанка России и Ассоциации российских банков «Перечень документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков хранения» (слайд № 15). Его принятие (а сейчас идет процесс окончательного согласования) имеет важнейшее значение для оптимизации финансово-кредитной документации в стране.

Другим документом общероссийского значения, надеюсь, станет также подготовленный ВНИИДАД по заданию Росархива проект «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях».

Несколько слов о работе, где у Росархива, по-прежнему, нет полномочий, но которую по факту приходится выполнять. Речь о сфере делопроизводства и электронного документооборота.

Оказывалась методическая помощь Минкомсвязи России в решении вопросов, связанных с реализацией пилотного проекта по обмену электронными документами между Аппаратом Правительства Российской Федерации, Минкомсвязью России, Минфином России и Минэкономразвития России (слайд № 16).

Слайд 15 Слайд 15

Слайд 16 Слайд 16

Продолжалось согласование перечней документов, создание, хранение, использование которых осуществляется в форме электронных документов при организации внутренней деятельности. Начиная с 2011 года, помощь в подготовке упомянутых перечней, с их последующим согласованием, оказана более 60 федеральным органам государственной власти.

Объемная работа проделана в сфере использования и пропаганды архивных документов. Остановлюсь лишь на самых ярких примерах.

Организовано исполнение федеральными архивами почти 26 тыс. обращений социально-правового характера и около 20 тыс. тематических запросов.

Слайд 17 Слайд 17

Продолжено создание Справочно-информационного центра федеральных архивов, работающего по принципу «одного окна» (слайд № 17), в том числе:

• разработан проект его регламента;

• проведены тестовые испытания автоматизированной системы регистрации, учета и контроля исполнения запросов;

• инсталлирована в единую Базу данных информация о местах хранения документов по личному составу;

• подготовлены помещения, закуплено необходимое компьютерное и офисное оборудование, программное обеспечение.

В целях упорядочения работы читальных залов, улучшения качества обслуживания исследователей Росархивом подготовлен, приказом Минкультуры России утвержден и зарегистрирован в Минюсте России Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации. В нем значительно расширены права пользователей в читальных залах, в частности:

• сокращен срок выдачи дел пользователям;

• увеличен объем выдаваемых дел.

Порядок публично обсуждался в сети Интернет и по его итогам получил одобрение на совместном заседании коллегии и Общественного совета при Росархиве.

Слайд 18 Слайд 18

В читальных залах федеральных архивов в 2013 году зарегистрировано почти 13,5 тыс. пользователей и около 103 тыс. посещений.

Организован ряд знаковых историко-документальных выставок в Выставочных залах федеральных архивов в Москве и Санкт-Петербурге. Их названия можно увидеть на слайде № 18, среди них:

• «Писатели и интеллектуалы Франции и России: прогулки по архивам ХХ века»;

• «Российские императрицы: Мода и Стиль»;

• «Огненная дуга: стратегия победы. К 70-летию Курской битвы»;

• «Конституционная история России. К 20-летию Основного закона страны»;

• «Белые Игры под грифом «секретно» (СССР и зимние Олимпийские игры. 1956–1988 гг.)».

Совместно с Издательским домом «Комсомольская правда» и Альфа-Банком реализован масштабный благотворительный выставочный проект «Преодоление Смуты в России в начале XVII века», демонстрировавшийся в 37 регионах России (слайд № 19).

Организована подготовка сборников документов и интернет-проектов по актуальным историческим темам, которые часто подвергаются искажениям и фальсификациям. В их числе (слайд № 20):

• «Переселение черкесов в Османскую империю по документам российских архивов. 1860–1865» и «Из истории российско-грузинских отношений: к 230-летию заключения Георгиевского трактата» (обе темы РГВИА);

• «Голод в СССР. 1929–1934», т. 3 и «Советская модель экономики: экономические отношения союзного центра и прибалтийских республик», т. 2 (находится в стадии подготовки) – оба проекта РГАЭ;

• «Российский коллаборационизм: Русская освободительная армия А.А. Власова» (РГАСПИ, завершающая стадия);

• «Советский Союз и польское военно-политическое подполье. 1943–1945» (ГАРФ).

Слайд 19 Слайд 19

Слайд 20 Слайд 20

Кроме того, федеральными архивами подготовлены и изданы 20 документальных публикаций, названия которых можно увидеть на слайде № 21.

Обеспечена информационная поддержка мероприятий, посвященных празднованию 400-летия Дома Романовых. В частности, организована историко-документальная выставка «Романовы на службе Отечеству», подготовлен и размещен на нашем сайте Интернет-проект по истории царской династии.

Общее количество пользователей архивной информации по федеральным архивам с учетом посещений web-сайтов в минувшем году превысило 1,5 млн. чел.

Продолжалась работа по рассекречиванию архивных документов. На открытое хранение переведено свыше 14,5 тыс. дел федеральных архивов, в том числе более 8,2 тыс. дел, рассекреченных Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В целях улучшения координации этой работы и информирования общественности о ее результатах (к сожалению, у нас в СМИ, по-прежнему, гуляет миф о том, что «архивы закрываются»), на официальном сайте Росархива впервые представлена База данных рассекреченных в 2010–2012 гг. дел и документов федеральных архивов (слайд № 22).

Слайд 21 Слайд 21

Слайд 22 Слайд 22

При организации доступа к архивным документам все большее значение приобретает предоставление удаленного доступа к ним через сеть Интернет. Так, на Интернет-портале «Архивы России» открыт сайт «Документы советской эпохи», где размещены большие коллекции (почти 1 млн. образов) оцифрованных копий документов фондов Сталина и Политбюро ЦК ВКП(б).

Обеспечен перевод федеральными архивами в цифровой формат свыше 1 млн. 800 тыс. заголовков описей архивных дел. Всего к настоящему времени в федеральных архивах оцифровано примерно треть описей.

С учетом сложившихся темпов оцифровки и уровня финансирования, надеемся в течение ближайших лет полностью завершить эту важную работу. Но уже сегодня в Интернете доступны электронные описи 6-ти федеральных архивов. В ближайшие дни этот список пополнят электронные описи РГВИА по Первой мировой войне.

Обновлен и дополнен новыми данными Центральный фондовый каталог на Интернет-портале «Архивы России», содержащий информацию о почти 600 тыс. архивных фондов 1325 архивов Российской Федерации (всех федеральных и 48 субъектов Российской Федерации).

В рамках программных мероприятий отреставрировано свыше 4-х тыс. листов уникальных и особо ценных дел, в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования (слайды № 23, № 24, № 25).

Методом цифровой покадровой реставрации проведена уникальная работа по восстановлению хранящейся в РГАКФД документальной киносъёмки открытия первого заседания Государственной думы Российской Империи 27 апреля 1906 г. (слайд № 26).

Изготовлен страховой фонд и фонд пользования объемом около 1,4 млн. кадров.

Слайд 23 Слайд 23

Слайд 24 Слайд 24

Слайд 25 Слайд 25

Слайд 26 Слайд 26

Не могу не сказать о запуске в эксплуатацию в лаборатории РГАНТД единственной в России сублимационной сушильной камеры, предназначенной для восстановления влажных и намокших документов и обработки документов с плесневыми поражениями (слайд № 27).Уже высушена первая партия пострадавших в ходе тушения пожара в ГИТИС документов и книгобъемом более 100 тыс. листов, из которых извлечено 480 л воды (слайды № 28, № 29).

Слайд 27 Слайд 27

Слайд 28 Слайд 28

Слайд 29 Слайд 29

Считаю необходимым отметить факт активного развития двустороннего и многостороннего сотрудничества с архивными учреждениями государств-участников СНГ. Состоялась очередная ежегодная встреча руководителей архивных служб и архивов Белоруссии, России и Украины. Кстати говоря, на июнь сего года запланирована и готовится новая встреча в Нижнем Новгороде. Мы с тревогой наблюдаем за событиями на Украине, и надеемся, что удастся избежать худшего, а наши украинские друзья и коллеги смогут быть на встрече.

Утверждены очередные Планы совместных мероприятий Росархива и Государственной архивной службы Украины, Росархива и Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь на 2014–2016 гг., предусматривающие широкий спектр действий в различных областях сотрудничества.

Делегация российских архивистов приняла участие в проходившей в Бишкеке (Киргизия) 14-й Общей конференции Евро-Азиатского регионального отделения Международного совета архивов (ЕВРАЗИКИ) и состоявшихся там же заседании Консультативного совета руководителей архивных служб государств-участников СНГ и международной научной конференции «Современные проблемы комплектования государственных архивов».

Успешно прошла очередная международная научная конференция на тему «Документация в информационном обществе», организованная Росархивом, ВНИИДАД и ЕВРАЗИКОЙ.

Слайд 30 Слайд 30

Расширялись контакты с архивными службами Франции, Германии, Польши, Финляндии, Китая, Вьетнама, ряда других государств.

В рамках рабочего визита Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Республику Куба подписан Меморандум о сотрудничестве между Росархивом и Национальным архивом Республики Куба (слайд № 30).

Что мы собираемся делать в 2014 году?

Будет продолжена последовательная модернизация материально-технической базы федеральных архивов. Большой комплекс реставрационных работ предстоит реализовать в здании РГВИА, с временным перемещением из архива почти 400 тыс. дел.

Важной задачей станет размещение в полном объеме в сети Интернет Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

При комплектовании особое внимание будет уделено приему на постоянное хранение документов, хранящихся в организациях сверх установленного срока, а также документов ликвидированных организаций.

Так, планируется принять документы, образовавшиеся в деятельности ГК «Олимпстрой» и ликвидированного ФКУ «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития Российской Федерации» (понятно, что обе эти организации имели прямое отношение к проведению недавних форума АТЭС во Владивостоке и Олимпиады в Сочи), а также организовать упорядочение документов, образовавшихся в деятельности ряда средств массовой информации, ликвидированных Указом Президента Российской Федерации от 09.12.2013 № 894.

На заседаниях ЦЭПК при Росархиве предусмотрено рассмотрение проектов новых перечней документов, образующихся в процессе деятельности Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, Минфина России и Росстата.

Продолжится оказание методической помощи федеральным органам исполнительной власти по внедрению электронного документооборота и организации электронного взаимодействия.

В сфере использования мы планируем организовать подготовку и проведение целого ряда мероприятий, посвященных юбилейным датам, в том числе, проводимых в рамках Года культуры в России:

• 100-летие начала Первой мировой войны;

• 200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова и Т.Г. Шевченко;

• 110-летие русско-японской войны;

• 70-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.;

• 100-летие революций 1917 года.

Планируется дальнейшее расширение практики оказания информационных услуг в электронном виде, сокращение сроков исполнения поступающих тематических и социально-правовых запросов.

Наконец, для нас безусловным приоритетом остаются мероприятия по росту производительности труда и повышению качества работы, снижению ресурсных издержек, увеличению поступлений в бюджет от приносящей доход деятельности.

Перспективы развития архивов России планируется в июне сего года рассмотреть на заседании Правительства Российской Федерации при обсуждении «Концепции развития архивного дела в Российской Федерации до 2020 года».

Мы, архивисты – люди в нормальном смысле слова консервативные. У нас сохранилась традиция ежегодных встреч руководства Росархива с трудовыми коллективами подведомственных учреждений. В этом году я был участником 6-ти таких встреч – в Санкт-Петербурге, Москве и могу сказать: везде был профессиональный и спокойный разговор. Раньше далеко не всегда так было. Нашим работникам, как и гражданам всей России, нужна ясная и последовательная политика, уверенность в стабильном, поступательном развитии. А они в ответ готовы профессионально выполнять свои обязанности. Только шаг за шагом, не останавливаясь, но и без революционных потрясений, можно многого достигнуть, и сделать наши архивы достойными и уважаемыми учреждениями, отвечающими требованиям зрелого гражданского общества.