Проект Программы отраслевых научных исследований на 2013–2020 годы

Программа
отраслевых научных исследований на 2013–2020 годы

Развитие научно-методического обеспечения архивоведения и документоведения в Российской Федерации предполагает проведение теоретических и прикладных исследований в целях совершенствования действующих и разработки новых нормативных правовых актов и методических документов; решения как уже существующих, так и возникающих задач сохранения и пополнения Архивного фонда Российской Федерации в условиях применения новых информационных технологий. При этом тематика научных исследований будет тесно увязана с интересами решения общегосударственных задач и с потребностями практики.

При проведении научных исследований учитывается необходимость:

• совершенствования системы управления и ее правового обеспечения в условиях повсеместного применения информационных технологий;

• разработки и внедрения новых технологий работы с документами на разных носителях на всех этапах их жизненного цикла;

• реализации государственной политики в сфере управления документами и создания полноценного механизма управления делопроизводством в условиях реализации электронного правительства и перехода органов государственной власти на безбумажный документооборот.

В области научно-методического обеспечения ДОУ предусматривается:

• исследование закономерностей документообразования и разработки методических документов, обеспечивающих оптимизацию документооборота органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях перехода на безбумажный документооборот и расширение сферы применения юридически значимого электронного документооборота;

• создание комплекса нормативных и методических документов, обеспечивающих практическое использование юридически значимых электронных документов в деятельности общества, граждан, государства;

• проведение научных исследований по выработке единых функциональных требований к системам электронного документооборота и условий обеспечения юридически значимого электронного документооборота и юридически значимых электронных документов.

Развитие научно-методического обеспечения архивного дела предполагается в общеправовом, организационном, и отраслевом аспектах.

Общеправовой аспект развития архивного дела предполагает научное обоснование подготовки уточнений и дополнений Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» в свете задач, возникших при его применении, а также предложений по внесению соответствующих уточнений и изменений в общероссийское законодательство, прежде всего, по вопросам собственности на имущество, специфической частью которого являются документы.

Специальной научной проработки требуют проблемы:

• определение места и роли архивного дела в управлении в целом и в сфере культуры в частности;

• взаимосвязи архивного дела и делопроизводства;

• наличия в Архивного фонда Российской Федерации документов, подпадающих под действие положений законов об интеллектуальной собственности, авторского права;

• определения периода ограничения доступа применительно к  различных тематических группам конфиденциальных персональных данных, содержащихся в архивных документах.

Эти вопросы найдут отражение в разных работах, выполняемых как на основе государственного задания Федерального архивного агентства, так и в рамках ФЦП «Культура России».

Организационный аспект научно-методического обеспечения развития архивного дела предполагает, прежде всего, учет единства федерального архивного законодательства и архивного законодательства субъектов Российской Федерации, общих методических подходов в деятельности архивных учреждений.

Предусматривается:

• проведение специальных научных исследований по экономическим аспектам деятельности государственных архивов как казённых учреждений, в том числе по оптимизации численности работников архивов, организации их труда, определению необходимых финансовых затрат на содержание архивов, расчету стоимости хранения документов;

• обоснование дополнений, уточнений действующих и подготовка новых административных регламентов по оказанию определенных государственных услуг в свете современных требований законодательства и с учетом возможности применения новых информационных технологий;

• создание и внедрение типовых автоматизированных систем по основным направлениям деятельности государственных архивов; изучение практического опыта их использования;

• анализ необходимости разработки организационного и методического обеспечения создания и деятельности объединенных архивов федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций с учетом специфики депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, негосударственных организаций;

• разработка предложений по уточнению комплекса нормативных документов, обеспечивающих деятельность системы экспертно-проверочных органов (ЭПК, ЭПМК, ЭК) архивов и организаций;

• подготовка методических пособий по организации хранения документов по личному составу, а также документов на электронных носителях.

Отраслевой аспект развития научно-методического обеспечения архивного дела предполагает исследования: по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов; учету документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов; экспертизе ценности и комплектованию архивов; использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Научные исследования будут направлены на:

• оптимизацию процесса пополнения Архивного фонда Российской Федерации современными документами при развитии электронного документооборота;

• обеспечение надежности режимов хранения документов Архивного фонда Российской Федерации, их учета; повышение эффективности всестороннего использования архивных документов в условиях все более широкого применения современных информационных технологий;

• совершенствование информационного обеспечения деятельности архивных учреждений на основе современных технологий, формирование единого информационного пространства России.

В области научно-методического обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов предполагается:

• совершенствование действующих методических пособий на основе новых общероссийских ГОСТов;

• дополнение действующих и разработка новых научно-методических документов по технологическим операциям работы с документами путем адаптации имеющихся положений нормативных документов других ведомств, осуществляющих аналогичные работы;

• обоснование дополнений к нормативным требованиям по строительству, реконструкции, эксплуатации зданий, помещений (архивохранилищ, читальных залов, лабораторий) с учетом хранения документов на электронных носителях.

В области научно-методического обеспечения учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов предполагается:

• подготовка научного обоснования разработки программы поэтапного полного перехода на автоматизированный государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных архивах, модернизация действующих программных комплексов системы автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;

• анализ состояния и подготовка предложений по контролю за ведением учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, находящихся в организациях-источниках комплектования, в том числе документов государственных организаций, находящихся на временном хранении в негосударственных организациях;

• разработка и внедрение интегрированных систем учета, поиска, хранения и предоставление пользователям документов на разных носителях на уровне электронных архивов.

В области научно-методического обеспечения экспертизы ценности документов и комплектования архивов предполагается:

• проведение исследований теоретических основ отбора документов на разных носителях, образующихся в организациях при осуществлении ими определенных функций, а также отбора документов с повторяющейся информацией;

• разработка новых методов отбора документов, в том числе аудиовизуальных, НТД, электронных, с применением информационных технологий;

• подготовка предложений по хранению ценных документов негосударственных организаций на основе адаптации типовых положений в области архивного дела.

В области научно-методического обеспечения использования документов Архивного фонда Российской Федерации предполагается:

• анализ и подготовка предложений о дифференцированном подходе к определению периода ограничения доступа для различных тематических групп конфиденциальных персональных данных, содержащихся в архивных документах;

• разработка методики подготовки путеводителей и справочников о составе и содержании документов государственных архивов в электронной форме и их обязательного размещения на сайтах государственных архивов, Росархива, ОЦНТИ ВНИИДАД для свободного доступа пользователей;

• модернизация технологий выполнения запросов потребителей через Интернет;

• проведение мониторинга потребностей федеральных органов исполнительной власти в документах Архивного фонда Российской Федерации для решения текущих задач их деятельности (природные ресурсы, архитектура, наука и др.) и последующее инициативное информирование о наличии таких документов в государственных архивах;

• исследование потребностей публикации архивных документов по актуальным проблемам современности, разработку которых осуществляют различные государственные и общественные организации, и подготовка программы совместной публикации архивных документов по данным проблемам;

• разработка программы поэтапного перехода на автоматизированный научно-справочный аппарат к документам Архивного фонда Российской Федерации в государственных архивах;

• разработка основных принципов формирования интегрированных информационно-поисковых систем государственных архивов РФ;

• регламентация описания документной информации Архивного фонда Российской Федерации при формировании электронных справочно-поисковых средств государственных архивов РФ;

• формирование единого информационного пространства государственных архивов Российской Федерации на базе повсеместного внедрения Единого классификатора документной информации Архивного фонда Российской Федерации;

• анализ эффективности действующей практики информационного обеспечения в области делопроизводства и архивного дела и разработка по предложений по созданию единой системы информационного обеспечения архивных учреждений.

Имеется в виду, что основная часть разработок по данной проблематике будет выполнена во ВНИИДАД. Предполагается участие в работе федеральных государственных архивов, архивов субъектов Российской Федерации, НМС архивных учреждений федеральных округов.

Примерная тематика отраслевых научных исследований на 2013–2020 годы (приложение).