Справка к отчету о выполнении плана противодействия коррупции Федерального архивного агентства на 2016–2017 гг. в 2017 году

План противодействия коррупции Росархива утвержден приказом Росархива от 31 декабря 2015 г. № 172-к (с изменениями, внесенными приказами Росархива от 13 мая 2016 г. № 44-к, 6 июня 2016 № 50-к) и охватывает период 2016–2017 гг. Итоги мониторинга выполнения Плана регулярно обсуждались на заседаниях Комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), утвержденной приказом Росархива от 03.04.2007 № 18-к, (с изменениями, внесенными приказами от 28.01.2015 № 12-к, от 29.09.2015 № 121-к, от 28.12.20105 № 165-к, 20.10.2016 № 126-к, от 09.03.2017 № 20-к, от 21.07.2017 № 59-к). В состав Комиссии входят представители Общественного совета, а также Совета директоров федеральных государственных архивов, с которыми постоянно осуществляется взаимодействие.

За 2017 г. проведено 6 заседаний Комиссии, на которых рассмотрены вопросы:

1. О поступлении информации от работодателя о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в Росархиве, полученное от работодателя в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29.

2. О несоблюдении государственным гражданским служащим Росархива требований к служебному поведению.

3. О представлении государственными гражданскими служащими Росархива и директорами, подведомственных Росархиву учреждений, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии
   с действующим законодательством.

4. О сравнительном анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015–2016 годы государственных гражданских служащих Росархива и директоров подведомственных Росархиву учреждений.

5. О проведении оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации функций Росархива и внесении изменений в перечень коррупционно-опасных функций Росархива.

6. О внесении изменений в перечень должностей федеральной государственной службы в Федеральном архивном агентстве, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на основании оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций Федерального архивного агентства.

Повышение квалификации гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в 2017 г. было организовано Отделом государственной службы, кадров и наград Росархива в рамках распоряжения Президента Российской Федерации от 5 июня 2017 г. № 196-рп «Об организации в 2017 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции».

В соответствии с указанным распоряжением Президента Российской Федерации в 2017 г. направлено на повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (далее – Программа) повышенного уровня (объемом 36 часов) – для прошедших обучение ранее) 2 гражданских служащих.

Обучение гражданских служащих по Программе, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации, было организовано Минтруда России совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в октябре 2017 года.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих Росархива и работников учреждений, подведомственных Росархиву, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представлены в Росархив и размещены на официальном сайте Федерального архивного агентства в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

В ходе сравнительного анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Сведения) за 2015–2016 годы, представленных гражданскими служащими Росархива и руководителями организаций выявлены расхождения у четырех сотрудников (2-х гражданских служащих и у 2-х руководителей организаций).

По результатам проведенного анализа Руководителем Росархива было принято решение о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими и руководителями организаций у которых были выявлены расхождения.

Результаты проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Сведения), представляемых гражданскими служащими и руководителями организаций у которых были выявлены расхождения, были доведены до Руководителя Росархива. Руководителем Росархива было принято решение о рассмотрении результатов этих проверок на Комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов.

На заседании Комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов были рассмотрены случаи невыполнения обязанности по предоставлению достоверных Сведений в соответствии с действующим законодательством. Установлено, что совершенные правонарушения руководителями организаций, подведомственных Росархиву, являются малозначительными. Комиссией принято решение рекомендовать Руководителю Росархива в отношении одного из руководителей применить меру дисциплинарного воздействия в виде замечания. В отношении 2-х гражданских служащих установлено, что совершенные ими правонарушения являются малозначительным и несущественным проступком. Комиссией принято решение рекомендовать Руководителю Росархива в отношении гражданских служащих не применять меры дисциплинарного воздействия.

При анализе сведений о расходах, представленных гражданскими служащими
и руководителями организаций, расхождений и несоответствий сумм от сделок, потраченных на приобретение имущества и доходам лица и его супруги (супруга), представляющего эти сведения, за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не выявлено.

Проведена проверка государственных гражданских служащих Росархива, руководителей организаций по базам данных Федеральной налоговой службы России ЕГРЮЛ и ЕГРИП на отсутствие данных об их участии в деятельности органов управления коммерческих организаций и занятии предпринимательской деятельностью.

В рамках организации правового просвещения гражданских служащих и работников подведомственных организаций по противодействию коррупции Отделом государственной службы и кадров и наград Росархива организуются и проводятся следующие мероприятия:

• при поступлении на государственную службу в Росархив:

  1. проводятся персональные вводные лекции на тему «Организационно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации»;

  2. организуется ознакомление с ведомственными нормативными правовыми актами Росархива, по вопросам противодействия коррупции;

  3. проводятся персональные тестирования на уровень знаний действующего законодательства в области противодействия коррупции;

• все государственные служащие Росархива под роспись ознакомлены с нормативными правовыми актами, касающимися положений действующего законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, информация об изменениях в действующем законодательстве доводится до гражданских служащих своевременно;

• в здании Росархива на информационном стенде размещены презентации по антикоррупционной тематике;

• проведен 19.10.2017 семинар с представителями кадровых служб, подведомственных учреждений, на котором обсуждались темы:

  1. Исполнение положений законодательства Российской Федерации
     по противодействию коррупции;

  2. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации;

  3. О работе, направленной на предотвращение и урегулирование конфликта интересов в отношении работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росархивом.

На официальном сайте Росархива в разделе «Противодействие коррупции» размещаются:

• нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции (действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также приказы Росархива по вопросам противодействия коррупции);

• методические материалы, где размещены памятки, методические рекомендации, разъяснения и примеры заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

• формы документов, связанные с противодействием коррупции, для заполнения;

• сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленные гражданскими служащими Росархива и работников подведомственных организаций;

• информация о деятельности Комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов;

• информация о возможных способах направления сообщений о фактах коррупции;

• доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация;

• оперативная информация для организаций, находящихся в ведении Росархива.

В отчетном периоде на официальном сайте Росархивав разделе «Противодействие коррупции»:

• актуализирована нормативная правовая база в сфере противодействия коррупции;

• актуализированы памятки и методические рекомендации для гражданских служащих Росархива и работников подведомственных Росархиву организаций;

• по мере необходимости размещается оперативная информация для подведомственных Росархиву организаций.

На официальном сайте Росархива в разделе «Противодействие коррупции» создан подраздел «Антикоррупционное просвещение граждан», где размещена следующая информация:

• О привлечении к ответственности юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются коррупционные преступления.

• Соблюдение ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе по недопущению поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об антикоррупционной деятельности, в соответствии с требованиями, установленными приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», во всех организациях, подведомственных Росархиву, имеющих официальные сайты в сети «Интернет», открыты на сайтах и поддерживаются в актуальном состоянии разделы «Противодействия коррупции».

Пересмотрен перечень должностей федеральной государственной службы в Росархиве, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также расширен перечень должностей, замещение которых влечет за собой размещение Сведений федеральных государственных гражданских служащих Росархива на официальном сайте Росархива.
  

В целях реализации мероприятий, предусматривающих мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции в деятельности Росархива по осуществлению закупок для государственных нужд и устранение выявленных коррупционных рисков, Росархив осуществляет закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с требованиями Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-Федеральный закон) и от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В Росархиве в целях организации и проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений на осуществление закупок товаров, работ, услуг для выполнения функций Росархива действует Единая комиссия по осуществлению закупок Федерального архивного агентства путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (далее – Единая комиссия).

Единая комиссия при организации и проведении конкурсов, аукционов и запросов котировок создает равные условия для участников закупки, обеспечение добросовестной конкуренции.

Члены Единой комиссии не привлекаются в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям.

При осуществлении закупок в 2017 г. не выявлено случаев наличия конфликта интересов между участниками закупок и заказчиком.

Отбор участников конкурса, участников аукциона, рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок), определение победителя конкурса (аукциона, запроса котировок) осуществляются Единой комиссией на основании документов, представленных участниками закупки в составе, порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Определение начальной (максимальной) цены контракта осуществляется преимущественно путем размещения запросов о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок для неограниченного круга лиц, также используется информация из реестра контрактов и другие, предусмотренные законодательством способы определения начальной (максимальной) цены.

По результатам проведения конкурсных процедур за период с 1 января по 31 октября 2017 г. Росархивом заключено государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в количестве 70 шт.

Из 30 обращений в органы ФАС от Исполнителей и Поставщиков на обжалование действий Единой комиссии в рамках 44-Федерального закона 22 жалобы были признаны необоснованными, 1 – частично обоснованной.
  

В ноябре 2017 г. информация о выполнении плана противодействии коррупции была обсуждена на заседании Общественного совета при Федеральном архивном агентстве и на Коллегии Росархива.

В 2017 г. сообщений о фактах коррупции не поступало, жалоб и обращений граждан по поводу фактов коррупции со стороны госслужащих Росархива не было.
  

Сообщений о коррупционных проявлениях и иных правонарушениях, совершенных государственными гражданскими служащими Росархива и руководителей, от правоохранительных и налоговых органов, постоянно действующих руководящих органов политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями, от Общественной палаты Российской Федерации, а также из иных источников не поступало.

Работа по профилактике коррупционных правонарушений ведется в полном объеме.

Фактов нарушения законодательства и конфликтов интересов не выявлено.