Отчет о выполнении плана Федерального архивного агентства по противодействию коррупции на 2021–2024 годы в 2024 году

В Федеральном архивном агентстве на постоянной основе ведется работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, направленная на реализацию требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Приоритетными направлениями деятельности по противодействию коррупции в Росархиве и подведомственных ему организациях, в соответствии с Планом по противодействию коррупции на 2021–2024 годы, утвержденным приказом Росархива от 25.12.2020 № 92-к (далее – План), являются:

обеспечение соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Росархива (далее – гражданские служащие) директорами подведомственных Росархиву организаций и работниками, замещающими отдельные должности в подведомственных Росархиву организациях (далее – работники подведомственных организаций) ограничений, запретов и требований к служебному (должностному) поведению и урегулированию конфликта интересов;
применение мер по предупреждению коррупции;
выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупционных проявлений и конфликта интересов на гражданской службе, мониторинг коррупционных рисков и их устранение;
проведение индивидуальной работы с гражданскими служащими по формированию нетерпимости к коррупционному поведению;
обеспечение открытости и доступности информации о деятельности Росархива;
взаимодействие Росархива с институтами гражданского общества и гражданами, а также создание эффективной системы обратной связи.

I. Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения федеральными гражданскими служащими Федерального архивного агентства и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росархивом, принципов служебного (должностного) поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение

Обеспечено функционирование комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия).

Правовой основой деятельности Комиссии выступают:

приказ Росархива от 17.06.2021 № 56 «Об утверждении Положения о комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован в Минюсте России 20.08.2021 № 64713);
приказ Росархива от 18.09.2024 № 99-к «Об утверждении состава комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов».

На официальном сайте Росархива в разделе «Противодействие коррупции» выделен подраздел «Деятельность комиссии Федерального архивного агентства по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, и урегулированию конфликта интересов», в котором размещается информация о планируемых и состоявшихся заседаниях Комиссии по конфликту интересов, принятых решениях и рекомендациях.

В отчетном периоде 19.09.2024 состоялось заседание Комиссии, на котором были рассмотрены вопросы:

1. О результатах анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год, представленных государственными гражданскими служащими Росархива и директорами подведомственных Росархиву организациях.

2. О пересмотре перечня коррупционно-опасных функций Росархива.

По второму вопросу принято решение согласиться с новой редакцией карты и направить ее на утверждение руководителю Росархива, оставить перечень коррупционно-опасных функций Росархива без изменений. Карта утверждена 23.09.2024.

В связи с новой редакцией карты, а также в связи с организационно-штатными мероприятиями и утверждением новой штатной структуры Росархива было тпринято решение внести изменения в Перечень должностей федеральной государственной службы в Росархиве, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения на себя и своих супругов и несовершеннолетних детей (далее – Перечень). Перечень утвержден приказом Росархива от 18.10.2024 № 118 (зарегистрирован в Минюсте 15.11.2024 № 80197).

3. Рассмотрение предложений подведомственных Росархиву организаций для внесения дополнений в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росархивом, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах).

По третьему вопросу принято решение предложения подведомственных Росархиву организаций по актуализации перечня должностей работников, в отношении которых установлена обязанность по представлению сведений о доходах, рассмотреть на следующем заседании комиссии. Запросить в подведомственных организациях карту коррупционных рисков и перечень коррупционно-опасных функций.

В настоящее время проводится анализ представленных карт коррупционных рисков и перечней коррупционно-опасных рисков.

В течение 2024 г. осуществлялся контроль за соблюдением лицами, замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы в Росархиве, ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», при заключении ими после увольнения с федеральной государственной гражданской службы трудовых и (или) гражданско-правовых договоров. Всего в 2024 г. в Росархив поступило 5 уведомлений о трудоустройстве бывших гражданских служащих, замещавших должности, которые входили в Перечень. Были подготовлены мотивированные заключения. Конфликта интересов не выявлено.

В 2024 г была проведена одна проверка по факту несоблюдения гражданским служащим ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По результатам проверки было выявлено, что гражданским служащим представлены неполные, недостоверные сведения о доходах. В соответствии с ч. 1 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» привлечь гражданского служащего к ответственности за совершение коррупционного правонарушения не представлялось возможным в связи с его увольнением до рассмотрения результатов проверки на заседании Комиссии и принятия решения о применении к нему взыскания. Материалы проверки направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Мониторинг соблюдения обязанностей, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в 2024 г. проводился постоянно.

Уведомления о получении подарков, о возникновении конфликта интересов (возможности возникновения конфликта интересов), обращения о склонении к совершению коррупционных правонарушений от гражданских служащих в 2024 г. не поступали.

Поступило 3 уведомления гражданских служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Осуществлена проверка полноты и достоверности информации об адресах страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на которых размещены сведения о гражданских служащих.

В целях профилактических мероприятий, направленных на соблюдение законодательства о противодействии коррупции, формирования отрицательного отношения к коррупции в 2024 г. проводятся мероприятия:

поступающие на государственную гражданскую службу в Росархив проходят тестирование на знание законодательства в области противодействия коррупции, вводные лекции на тему «Организационно-правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации»;
проводится консультирование гражданских служащих и работников подведомственных Росархиву организаций по вопросам применения антикоррупционных стандартов, разъяснения о существующих антикоррупционных запретах, ограничениях, требованиях и обязанностях;
гражданские служащие под роспись знакомятся с нормативными правовыми актами о противодействии коррупции, об изменениях в действующем законодательстве.

С целью правового просвещения 05.06.2024 проведен семинар-совещание с представителями подведомственных Росархиву организаций, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, по теме «Основные направления работы по профилактике коррупции в организациях». В совещании принял участие Манухин Сергей Николаевич, заместитель начальника Центра компетенций и профилактики коррупции АНО «Московская дирекция транспортного обслуживания».

Проводится на постоянной основе мониторинг практики привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений и преступлений коррупционной направленности.

В ходе анализа сведений о доходах в 2024 г. использовался Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0).

Организована и проведена декларационная кампания 2024 г. В рамках декларационной кампании:

организовано информирование гражданских служащих и руководителей подведомственных Росархиву организаций о необходимости представлять сведения о доходах в установленный срок;
проведено методическое совещание и консультирование декларантов по вопросам заполнения и представления сведений о доходах за отчетный 2023 год;
доведены до сведения декларантов Методические рекомендации Минтруда России по вопросам представления сведений о доходах и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год).

В 2024 г. за отчетный период 2023 года сведения о доходах за отчетный период 2023 года представили 37 гражданских служащих.

Случаев непредставления либо несвоевременного представления сведений о доходах в рамках декларационной кампании 2024 года не установлено.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.2022 № 968 «Об особенностях исполнения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов в области противодействия коррупции некоторыми категориями граждан в период проведения специальной военной операции» сведения о доходах за 2023 год не размещались на официальном сайте Росархива и на сайтах подведомственных организаций.

Отделом государственной службы, кадров и наград был проведён анализ сведений о доходах, представленных гражданскими служащими Росархива.

В ходе анализа использовались следующие методико-инструктивные материалы Минтруда России:

Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год);
Методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам анализа выявлены расхождения по сведениям о доходах за 2023 и предыдущие три года у 5 гражданских служащих. По решению представителя нанимателя вопрос о представлении сведений о доходах этих гражданских служащих рассматривался на заседании Комиссии. По итогам рассмотрения в отношении гражданских служащих представителю нанимателя рекомендовано:

указать гражданским служащим на неукоснительное исполнение законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции при представлении сведений о доходах своих и своего супруга, на внимательное их заполнение;
предупредить гражданских служащих, что в случае повторного нарушения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, представления недостоверных и (или) неполных сведений о доходах к ним могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

Также сведения о доходах представили 16 директоров подведомственных Росархиву организаций. Расхождений в сведениях о доходах директоров не выявлено.

Приняты сведения о доходах у 8 гражданах, поступивших на гражданскую службу в Росархив, 1 вновь назначенного директора и 6 заместителей директоров подведомственных Росархиву организаций.

За допущенные нарушения, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, связанные с предоставлением недостоверных и/или неполных сведений, в соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в отношении одного гражданского служащего с его согласия и признании им факта совершения коррупционного правонарушения применено дисциплинарное взыскание в упрощенном порядке – на основании доклада подразделения кадровой службы и письменного объяснения гражданского служащего, без рассмотрения на заседании Комиссии.

Росархивом проводятся мероприятия по повышению эффективности контроля за соблюдением гражданскими служащими Росархива, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов, в том числе привлечение таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения.

В 2024 г. подготовлен приказ об организации работы по уведомлению гражданскими служащими Росархива представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; утвержден в новой редакции с учетом изменений законодательства кодекс этики и служебного поведения гражданских служащих Росархива.

Проанализированы уведомления от гражданских служащих о намерении выполнять иную оплачиваемую работу и уведомления от работодателей о заключении трудовых договоров с бывшими гражданскими служащими.

Проведена ежегодная проверка всех гражданских служащих по фактам соблюдения/несоблюдения запрета на занятие предпринимательской деятельностью, возможное вхождение в состав учредителей (участников) или органов управления хозяйствующих субъектов.

Вновь принятые на гражданскую службу в Росархив в обязательном порядке проверяются по базе данных Федеральной налоговой службы «Сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП».

Проведены актуализация и анализ анкетных данных гражданских служащих и директоров подведомственных Росархиву организаций с целью выявления наличия/отсутствия конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 10.10.2024 № 870 утверждена новая форма анкеты, представляемой на гражданскую службу. В течение 6 месяцев гражданским служащим Росархива необходимо актуализировать анкетные данные. В настоящее время данная работа проводится.

Согласно вышеназванному Указу с 01.01.2026 анкета будет заполняться в электронном виде с использованием программного обеспечения.

В отчетном году осуществлялись мероприятия по профессиональному развитию и обучению по дополнительным профессиональным программам в области противодействия коррупции гражданских служащих и работников подведомственных Росархиву организаций.

1 гражданский служащий, в должностные обязанности которого входит участие в противодействии коррупции в Росархиве, прошел повышение квалификации по программе «Функции подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (продвинутый уровень)» в объеме 54 часов.

36 работников подведомственных Росархиву организаций прошли повышение квалификации в области противодействия коррупции.

9 гражданских служащих и 61 работник подведомственных Росархиву организаций, которые принимают участие в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, ознакомились с материалами по противодействию коррупции, размещенными на портале госслужбы.

Тест с вопросами на знание норм законодательства о противодействии коррупции размещен на сайте Росархива.

В связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения увольнения в Росархиве не было. При назначении на должности гражданской службы сотрудниками кадрового подразделения на сайте госслужбы проводится мониторинг реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

II. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности Федерального архивного агентства и в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росархивом, мониторинг коррупционных рисков и их устранение

Проведена оценка коррупционных рисков, по результатам которой в новой редакции 23.09.2024 утверждена карта коррупционных рисков.

Юридическим отделом осуществлялась антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Росархива и их проектов с целью выявления коррупциогенных факторов и последующего устранения таких факторов.

Антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 26 нормативных актов. Коррупциогенные факторы не выявлены.

Обеспечена возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов Росархива, путем их размещения на официальном сайте https://regulation.gov.ru/.

Представители Росархива 14.10.2024 приняли участие в совещании у заместителя директора Департамента кадров Правительства Российской Федерации Д.В. Баснака по вопросу реализации подпункта «б» пункта 20 и подпункта «а» пункта 52 Национального плана противодействия коррупции на 2021–2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478, согласно которому Правительстов Российской Федерации должно представить предложения:

о порядке и сроках хранения полученных или созданных при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции сведений о доходах и документов, содержащих информацию ограниченного доступа;
о порядке предоставления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями копий справок о доходах иным государственным органам при проведении доследственной проверки, расследовании уголовного дела, а также в иных случаях.

Ранее Росархив предоставлял свои предложения по данному вопросу.

Вопрос о сокращении сроков хранения сведений о доходах пока остается открытым.

В Росархиве обеспечено эффективное взаимодействие с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции (далее – Управление по противодействию коррупции).

Представитель Управления по противодействию коррупции входит в состав Комиссии.

Также, в 2024 г. Росархивом по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Управления по вопросам противодействия коррупции направлялись материалы по вопросу дачи согласия на трудоустройство гражданина, ранее замещавшего должность гражданской службы в Росархиве.

Обеспечено функционирование единой системы документооборота, в т.ч. эффективный учет и контроль исполнения документов.

При проведении в отчетном периоде закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд осуществлялось соблюдение требований, ограничений и условий государственных закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Информация об осуществлении закупочной деятельности, в том числе план закупок, документация о закупках и результатах проведенных закупок размещаются в Единой информационной системе в сфере закупок и на официальном сайте Росархива, что обеспечивает прозрачность процедур, связанных с осуществлением Росархивом закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

На постоянной основе проводится анализ предстоящих закупок на основании подготовленных профилей участников закупок (заказчика и исполнителя) осуществляется сравнительный анализ и поиск возможных связей, на предмет наличия/отсутствия личной заинтересованности.

При осуществлении закупок в отчетном периоде не выявлено случаев наличия конфликта интересов между участниками закупок и заказчиком.

Наличие условий коррупции в деятельности по размещению государственных заказов в Росархиве не выявлено.

По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации установлено, что фактов нарушения законодательства о противодействии коррупции и конфликта интересов при осуществлении Росархивом закупочной деятельности не выявлено, замечания отсутствуют (акт Счетной палаты от 02.05.2024).

Обеспечено функционирование межведомственного электронного взаимодействия Росархива и электронного взаимодействия Росархива с гражданами и организациями в рамках предоставления госуслуг.

В 2024 г. продолжалась проработка вопросов, связанных с совершенствованием электронного взаимодействия территориальных органов Социального фонда России (СФР) с государственными и муниципальными архивами Российской Федерации при исполнении социально-правовых запросов граждан.

Проводились многочисленные рабочие совещания Росархива с СФР по согласованию форматов и форм электронного взаимодействия архивов и территориальных органов СФР, разработке Личного кабинета архива в ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (ГИС ЕЦП). Промышленная эксплуатация ГИС ЕЦП осуществляется с 24.01.2024. Подключение архивов к ГИС ЕЦП проходило поэтапно, с 24.01.2024 по 14.06.2024 состоялось 10 очередей подключения архивных учреждений страны к Личному кабинету архива в ГИС ЕЦП.

В настоящее время к Личному кабинету архива в ГИС ЕЦП подключено свыше 2700 государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела, 10 федеральных архивов. Таким образом, к ГИС ЕЦП подключены архивные учреждения всех субъектов Российской Федерации, кроме ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей.

Большая часть запросов, связанных с пенсионным обеспечением граждан, выполняется архивами с использованием ГИС ЕЦП (с 24.01.2024 по 09.12.2024 территориальными органами Социального фонда России было направлено в государственные и муниципальные архивы 1 464 967 запросов, из которых исполнено 1 293 961 (88%).

В результате такого взаимодействия основной поток социально-правовых запросов поступает из территориальных органов СФР в Личный кабинет архива в ГИС ЕЦП, ответы на запросы таким же образом передаются из архивов в терорганы СФР. Это позволяет организовать электронное взаимодействие органов СФР и архивных учреждений по единым стандартам на всей территории Российской Федерации и не предусматривает непосредственного обращения гражданина за услугой в государственные и муниципальные архивы. Такие обращения будут минимальны.

III. Взаимодействие Федерального архивного агентства с институтами гражданского общества и гражданами, формирование отрицательного отношения к коррупции, а также создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Росархива

В целях взаимодействия Росархива с институтами гражданского общества обеспечено участие в заседаниях Комиссии по конфликту интересов, аттестационной и конкурсной комиссий представителя Общественного совета при Росархиве (приказы от 18.09.2024 № 99-к; от 20.09.2024 № 100-к и от 20.09.2024 № 101-к соответственно).

Раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции на официальном сайте Росархива, содержит необходимые подразделы и документы, предусмотренные приказом Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Размещаемая в разделе информация поддерживается в актуальном состоянии и дополняется по мере необходимости, публикуются ведомственные нормативные акты по вопросам противодействия коррупции.

В разделе «Противодействие коррупции» создали подраздел «оперативная информация для организаций, подведомственных Росархиву», в котором размещены методические рекомендации, образцы документов в сфере противодействия коррупции для организаций.

Раздел «Противодействие коррупции» способствует повышению открытости и доступности информации о деятельности Росархива и подведомственных ему организаций по профилактике коррупционных правонарушений, реализации прав граждан получать достоверную информацию о деятельности Росархива и подведомственных ему организаций в сфере противодействия коррупции.

В Росархиве создана и функционирует на постоянной основе система обратной связи, позволяющая анализировать и корректировать проводимую антикоррупционную работу.

Эффективное функционирование такой системы обеспечивается возможностью направления гражданами сообщений о признаках или фактах коррупции в деятельности гражданских служащих Росархива и работников подведомственных Росархиву организациях посредством:

специального адреса электронной почты для сообщений о фактах коррупции;
«Телефона доверия» по вопросам противодействия коррупции в Росархиве;
формы обратной связи в разделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», через Общественную приемную Росархива на официальном сайте.

За отчетный период приняты и рассмотрены 3 обращения, поступившие по «Телефону доверия».

Все обращения регистрируются в программе «Дело», анализируются. Заявителям даются ответы в законодательно установленные сроки.

В обращениях, поступивших по «Телефону доверия», факты и признаки коррупции не выявлены.

Мониторинг публикаций о деятельности Росархива, в том числе о коррупционных проявлениях проводится на постоянной основе. Публикаций в СМИ, содержащих конкретные, подтвержденные факты проявления коррупции в Росархиве, за отчетный период не было.

IV. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции в Федеральном архивном агентстве с учетом специфики его деятельности

В отчетном периоде проводился мониторинг наличия/отсутствия признаков и фактов коррупционной деятельности при исполнении гражданскими служащими своих должностных обязанностей. Указанные признаки не выявлены.

С целью обеспечения открытости нормотворческой деятельности Росархива и оперативного доведения до заинтересованных лиц правовой информации перечень правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере компетенции Росархива, поддерживается в актуальном состоянии, информация об указанных актах регулярно обновляется.

На официальном сайте Росархива размещен онлайн-опрос граждан «Оценка работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, проводимой Федеральным архивным агентством в 2024 году», по состоянию на 12 декабря 2024 года оценка «высокий уровень» составляет 100%.

Мероприятия, предусмотренные Планом противодействия коррупции в Росархиве, выполнялись в полном объеме в установленные сроки.

Работа по профилактике коррупционных правонарушений ведется в законодательно установленном объеме.

Фактов нарушения законодательства и конфликтов интересов не выявлено.