Информация об итогах выполнения отраслевого соглашения по организациям федерального архивного агентства за 2010 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В 2010 году архивные учреждения Российской Федерации продолжали осуществлять в штатном режиме свою уставную деятельность по хранению документов Архивного фонда Российской Федерации, приему документов на постоянное хранение от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, удовлетворению потребностей государства, общества и граждан в ретроспективной информации.

В целом по Российской Федерации, объемы основных архивных работ в 2010 г. сохранились на уровне прежних лет, а по ряду показателей возросли.

В рамках мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2011 г. № 65-р, находящиеся в ведении Росархива федеральные государственные архивы переведены в число федеральных казенных учреждений, а также утвержден ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными Росархиву федеральными казенными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Финансирование Росархива в 2010 году состояло из двух источников:

• средства федерального бюджета в объеме – 1168,7 млн. рублей, в том числе по федеральной целевой программе «Культура России (2006–2011 годы) – 313,08 млн. рублей;

• средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 261,1 млн. рублей. При этом доля внебюджетных средств в общем финансировании составила 22,6% (в 2009 году – 19%). Продолжалось участие в реализации федеральной целевой программы «Культура России (2006–2011 годы), что позволило продолжить в 2010 году осуществлять модернизацию архивохранилищ и систем жизнеобеспечения.

Росархивом разработан План перехода на оказание государственных услуг и осуществление государственных функций в электронном виде, предусматривающий проведение этих работ с 2011 г. В субъектах Российской Федерации активно внедряется 4-я версия программного комплекса «Архивный фонд». В 2010 году Росархивом заключено 65 лицензионных договоров о предоставлении неисключительных прав на использование этого программного продукта.

Подведены итоги отраслевого конкурса научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии, в котором приняли участие 115 работ от 9 федеральных архивов, архивных учреждений 43 субъектов Российской Федерации, Российского общества историков-архивистов.

В области обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации основное внимание уделялось развитию и укреплению архивной инфраструктуры на основе экономного и эффективного расходования имеющихся средств.

На завершающий этап вышло строительство подземного архивохранилища в пос. Вороново Московской области, ввод в эксплуатацию которого намечен на 2011 год.

Продолжилась работа по подготовке исходно-разрешительной документации для строительства нового корпуса ГАРФ. Завершено строительство комплекса зданий РГАНТД.

Серьезным шагом в развитии инфраструктуры федеральных архивов является завершение строительных работ по возведению лабораторного корпуса ЦХСФ, ввод в эксплуатацию которого намечен на апрель 2011 г. Для оснащения лабораторного корпуса уже закуплено новое современное оборудование.

Особое внимание уделялось пожарной безопасности. Разработаны и согласованы в установленном порядке декларации пожарной безопасности федеральных архивов. В архивном городке (ул. Б.Пироговская, 17, г. Москва) оснащены системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре помещения в соответствии с предписанием органов Госпожнадзора. Продолжалась плановая работа по модернизации электросетей и электрооборудования, осуществлены другие мероприятия.

Однако в рамках имеющихся финансовых возможностей не удалось в полном объеме устранить все недостатки в пожарной безопасности, хотя число невыполненных пунктов предписания органов Госпожнадзора, например, в архивном городке (ул. Б.Пироговская, 17), сократилось со 127 до 38.

Продолжались работы по реконструкции архивохранилищ федеральных архивов на основе модернизации технологического оборудования. Новые стеллажи протяженностью более 3,6 тыс. пог. м установлены в отремонтированных архивохранилищах ГАРФ, РГВИА, РГАЭ. Закуплены металлические шкафы для РГАКФД, РГВА, РГАСПИ, специальные папки для хранения большеформатных картографических документов РГАДА и документов личного происхождения РГАЛИ.

Другим направлением технической модернизации являлось приобретение оборудования для специальной обработки архивных документов и организации их использования. Особое внимание уделялось лаборатории микрофильмирования и реставрации документов (ЛМРД) федеральных архивов РГАНТД, выполняющей отраслевые функции. Для ее оснащения приобретены комплексы оборудования для микробиологических исследований, поврежденных архивных документов и их очистки, аппарат для ультразвуковой сварки рулонных микропленок.

Характерной особенностью отчетного года в части технического обслуживания пользователей явилась закупка сканеров для 7 федеральных архивов (РГВИА, РГАНИ, РГВА, РГАВМФ, РГАЭ, РГАДА, РГИА ДВ). Для РГАНТД приобретен высокопроизводительный сканер для микропленки, который планируется использовать для изготовления цифровых копий фонда пользования документов, прошедших страховое копирование.

За прошедший период отреставрировано более 1,6 тыс. уникальных и особо ценных дел объемом свыше 51,0 тыс. листов, а также 12 дагерротипов середины XIX века (РГАЛИ). В числе отреставрированных документов – жалованная грамота Петра I (ГАРФ), рукописи на пергамене X и XVI веков (РГАДА), документы Наркомата внешней торговли СССР (РГАЭ), записки военного министра Д.А. Милютина (РГВИА), документы Канцелярии митрополитов Греко-униатских церквей в России» (РГИА) и др.

Велась работа по созданию страхового фонда и фонда пользования уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации. Лабораториями федеральных архивов осуществлено микрофильмирование свыше 20,0 тыс. дел, изготовлен страховой фонд объемом около 1,1 млн. кадров и фонд пользования – свыше 1,4 млн. кадров на документы Малороссийских, Патриарших и Поместных приказов (РГАДА), Наркомата внешней торговли СССР (РГАЭ), Канцелярии военной коллегии (РГВИА), личных фондов О.Э. Мандельштама, С.М. Эйзенштейна (РГАЛИ), коллекций «Камер-фурьерских журналов» и «Именных указов и высочайших повелений Сенату» (РГИА) и др.

Создан страховой фонд и фонд пользования на 12 особо ценных ед. хр. кинодокументов, в их числе – кинолетописи «Первый рейс к звездам» (1961 г.), «Беседа Ю.А. Гагарина с журналистами» (1962 г.), кинофильм «Создание плавучих радиотелеметрических пунктов «Селена» (1967 г.) и др.

В соответствии с Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации подведены итоги паспортизации государственных и муниципальных архивов, музеев и библиотек, организаций РАН по состоянию на 01.01.2010. Продолжалось формирование Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской федерации, в который включено 78 документов федеральных и региональных архивов.

Работа по предоставлению информационных услуг потребителям, использованию архивных документов, осуществлению информационного обеспечения, по-прежнему, оставалась приоритетным направлением деятельности Росархива и подведомственных архивных учреждений.

Росархивом совместно с федеральными государственными архивами организованы и проведены историко-документальные выставки:

«Советское общество и война. 1941–1945 гг. К 65-летию Победы в Великой Отечественной войне»; «Пять колец под кремлевскими звездами» (К 30-летию ХХII Олимпийских игр в Москве); «Хранить в Государственном архиве…», посвященная 90-летию Государственного архива Российской Федерации; «Я ступал в тот след горячий. Я там был. Я жил тогда...» (к 100-летию со дня рождения А.Т. Твардовского); «Алкогольная политика в царской России», «Великий князь Константин Николаевич и русское паломничество в Святую Землю».

Росархивом к 65-летию Победы открыта на портале «Архивы России» обновленная и расширенная версия сайта «Победа.1941–1945», содержащая фотодокументы периода Великой Отечественной войны. Экспозиция обновленной версии сайта включает 2020 архивных фотодокументов (в т.ч. 382 новые фотографии). Внесены очередные дополнения в тематическую структуру сайта. Добавлен раздел «Память о войне» с подразделами «Братские могилы и кладбища», «Памятники на территории СССР», «Памятники советским воинам за рубежом». Введен раздел «Оборона Заполярья». В раздел «Всё для фронта! Всё для победы!» добавлен подраздел «Образование и наука».

Состоялась презентация Электронного проекта к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. «Закаленные Великой Отечественной…», подготовленного Российским государственным архивом научно-технической документации (РГАНТД) при участии федеральных архивов.

Росархив и подведомственные ему федеральные казенные учреждения приступили к реализации Комплексного плана проведения в период 2010–2011 гг. мероприятий, посвященных 65-летию работы Нюрнбергского трибунала над нацистскими преступниками:

на официальном сайте Росархива и отраслевом портале «Архивы России» размещена Коллекция электронных образов архивных документов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Российского государственного архива кинофотодокументов (РГАКФД), Архива внешней политики Российской Федерации Историко-документального департамента МИД России «Путь к Нюрнбергу»;

для пополнения экспозиции Музея Нюрнбергского процесса в МИД России переданы перечни и копии документов, выявленных ГАРФ, РГАСПИ, РГАКФД, которые были вручены Музею Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым во время его визита в Нюрнберг 22 ноября 2010 г.;

в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации состоялось открытие выставки «К 65-летию Нюрнбергского процесса 1945–1946 годов над главными нацистскими военными преступниками»;

представители Росархива и подведомственных ему учреждений приняли участие в международной научной конференции «Нюрнбергский процесс: исторические и правовые аспекты», организованной Институтом всеобщей истории РАН, Институтом государства и права РАН и МГИМО, МИД России.

2.СЛУЖЕБНЫЕ (ТРУДОВЫЕ) ОТНОШЕНИЯ

Трудовые отношения между работодателями и гражданскими служащими, работниками организаций Росархива регулировались законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Министерства культуры Российской Федерации и Росархива, принятыми в пределах их компетенции (п. 2.1. Соглашения).

В соответствии с п. 2.9. Соглашения по просьбе работников работодатели устанавливали гибкие графики работы при условии обеспечения нормального функционирования федеральных архивных учреждений.

Конкретная продолжительность ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков за вредные условия труда и ненормированный рабочий день определялась коллективными договорами (п. 2.11. Соглашения).

Во многих организациях Росархива работодатели предоставляли дополнительные отпуска работающим, порядок и условия, установления которых определялись коллективными договорами (п.п. 2.13., 2.14. Соглашения). Работникам предоставлялись оплачиваемые краткосрочные социальные отпуска от 1 до 3-х дней для организации свадеб, похорон близких родственников, переезда на новое место жительства, выполнения сельскохозяйственных работ на приусадебных участках в весенне-осенний период и другие.

Отпуска гражданским служащим и работникам организаций Росархива предоставлялись в соответствии с графиками отпусков, которые утверждались работодателями по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами не позднее, чем за две недели до наступления календарного года (п. 2.24. Соглашения).

В ряде организаций женщинам, имеющим детей школьного возраста, предоставлялся один оплачиваемый день в месяц по их письменному заявлению (п. 2.22. Соглашения).

Работодатели создавали необходимые условия для совмещения работы с обучением гражданским служащим и работникам, обучающимся без отрыва от производства, обеспечивали гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, по окончании профессионального обучения предоставляли работу в соответствии с полученной квалификацией (п. 2.25.1. Соглашения).

Важное место занимала работа по обеспечению стабильности кадрового состава федеральных архивных учреждений, привлечению и сохранению квалифицированных кадров, повышению профессионализма работников.

Продолжалась работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации архивистов. В Отраслевом центре повышения квалификации по архивному делу и документационному обеспечению управления Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) в 2010 году повысили квалификацию различными видами и формами обучения более 988 человек.

В опорных пунктах Отраслевого центра повышения квалификации на выездных краткосрочных курсах повышают квалификацию работники государственных и муниципальных архивов субъектов Российской Федерации.

Ежегодно несколько работников федеральных архивов становятся студентами-заочниками Историко-архивного института.

Работодатели рассматривали ходатайства выборных профсоюзных органов о моральном поощрении особо отличившихся работников архивных учреждений, а также сотрудников организаций, активно содействовавших работе архивных учреждений (п. 2.27. Соглашения).

К государственным и правительственным наградам Российской Федерации представлено 5 человек, наградами Министерства культуры Российской Федерации награждено 44 человека, Почетной грамотой Федерального архивного агентства – 227 человек, 106 архивистам объявлена благодарность руководителя Росархива.

3. ОПЛАТА ТРУДА

Условия денежного содержания государственных служащих и работников организаций Росархива в 2010 году осуществлялись в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В 2010 году заработная плата не повышалась и не индексировалась. В условиях финансово-экономического кризиса это значительно ухудшило материальное положение архивистов.

До 1 января 2014 г. приостановлено действие ч. 11 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающей ежегодную индексацию оплаты труда федеральных государственных служащих.

Заработная плата выплачивалась в установленные сроки, задолженности по выплатам не было.

Выплаты стимулирующего и компенсационного характера осуществлялись на основании положений (премии, надбавки за выслугу лет, за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, материальная помощь). Средний уровень заработной платы в федеральных архивах в 2010 году составил – 15,2 тыс. рублей в месяц.

4. СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ

В федеральных государственных архивах прослеживается тенденция оттока трудоспособных и высококвалифицированных кадров в организации с более высокой оплатой труда.

Укомплектованность кадрами в организациях Росархива составляет 71 процент. Наиболее тяжелое положение сложилось в ряде федеральных государственных архивов на участках работы по обеспечению сохранности документов и наведению социально-правовых запросов.

Усилилась тенденция к старению трудовых коллективов – доля руководителей и специалистов-архивистов пенсионного возраста достигла 35 процентов.

Текучесть кадров в 2010 году составляла 15–16 процентов. Продолжилось сокращение числа работников, имеющих базовое образование по историко-архивоведению и документоведению.

Оценочные расчеты штатной численности некоторых федеральных архивов, проведенные на основе методики ВНИИДАД, свидетельствуют о необходимости увеличения численности работников федеральных архивных учреждений.

5. ОХРАНА ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ

В федеральных государственных учреждениях Росархива в отчетном периоде работа в области охраны труда и здоровья проводилась в соответствии с положениями об организации работы по охране труда.

В шести федеральных архивах имеются должности инженера по охране труда, в других – обязанности инженера по охране труда выполняют специалисты, прошедшие специальное обучение по охране труда, что предусматривается в должностных инструкциях.

В 2010 году случаев профзаболеваемости не было. Работники обеспечены средствами индивидуальной защиты.

В Объединении по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов (ОЭТО) в 2010 году проведено обучение и аттестовано по охране труда 61 человек, при этом израсходовано 215 064 рублей, на комиссии ОЭТО прошли аттестацию по электробезопасности 28 человек. В 2010 году в ОЭТО имел место несчастный случай со смертельным исходом, в результате падения с крыши погиб человек. Основная причина – нарушение трудовой дисциплины, выполнение работы, которая не входила в обязанность сотрудника.

В Российском государственном архиве кинофотодокументов (РГАКФД) охране труда уделяется большое внимание, осуществляются мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и сохранению здоровья работников. В Коллективном договоре имеется «Программа по улучшению условий и охраны труда в РГАКФД на 2010–2012 гг.», где разработан комплексный план улучшения условий труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, указаны сроки исполнения, финансовые затраты и конкретные исполнители. В 2010 году работодатель, взятые на себя обязательства по охране труда, выполнял.

В Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ) главный инженер, на которого возложены обязанности по организации охраны труда, проводит вводные и периодические инструктажи по охране труда и противопожарной безопасности со всеми сотрудниками, а также учащимися и студентами, проходящими практику; разрабатывает инструкции по охране труда и технике безопасности. Проведена аттестация рабочих мест, Дальневосточным региональным центром охраны труда РГИА ДВ выдан сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) на срок до 21.12.2011 на все рабочие места сотрудников архива.

Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, а также связанных с загрязнением, осуществляется бесплатная выдача спецодежды и средств индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами, а также спецпитанием. Так, в РГАКФД в 2010 году затраты на приобретение спецодежды составили – 48,6 тыс. рублей, приобретение и выдачу молока – 271,1 тыс. рублей.

В Российском государственном архиве экономики (РГАЭ) завершена работа по аттестации рабочих мест, по итогам аттестации оформлены: карты аттестации рабочих мест по условиям труда; ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда; протоколы измерений параметров микроклимата, шума; уровней электромагнитных полей на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ; протокол оценки условий освещения, условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса; план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Все федеральные государственные архивы имеют техническую возможность для работы с Российской информационной системой охраны труда (РИСОТ).

С целью обеспечения антитеррористической и пожарной безопасности федеральные архивы оснащались автоматическими системами пожаротушения, охранной сигнализации, современными средствами хранения и государственного учета архивных документов.

Вместе с тем, не в полном объеме проводятся обучение и инструктаж по охране труда должностных лиц и работников (п. 5.1. Соглашения). Не во всех организациях разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, назначаются ответственные за охрану труда, имеющие соответствующую подготовку (п. 5.3. Соглашения). В организациях, не имеющих специалиста по охране труда, заключаются договоры со специалистами, оказывающими услуги в области охраны труда, в том числе и в Росархиве.

6. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ, ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ

В отчетном периоде работодатели обеспечивали своевременное перечисление страховых взносов в фонды обязательного социального страхования, совместно с выборными профсоюзными органами осуществляли в организациях персонифицированный учет и контроль за своевременным и обоснованным представлением в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации полных сведений о застрахованных лицах (пп. 6.2.1., 6.2.4. Соглашения).

Росархивом и ЦК Профсоюза большое внимание уделялось решению социальных вопросов. Объем финансирования Росархива в 2010 году по федеральной целевой программе «Жилище (2002–2010 годы)» составил 3958,3 тыс. руб., улучшены жилищные условия одного государственного гражданского служащего.

Работодатели и выборные профсоюзные органы предусматривали в коллективных договорах разнообразные формы оказания социальной помощи работникам в зависимости от финансового состояния организации (п. 6.3. Соглашения).

Во многих организациях Росархива работникам производилась компенсация стоимости лекарственных препаратов и операций, предоставлялась дотация на питание и компенсировались расходы на транспортные услуги.

В Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ) за счет внебюджетных средств оказывалась единовременная материальная помощь работникам в связи со свадьбой, рождением ребенка, уходом на пенсию, юбилейными датами, а также пенсионерам. В Объединении по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов (ОЭТО) работникам, проживающим в пригороде, компенсировалась стоимость проезда до Москвы, в 2010 году на эти цели израсходовано 632 042 рубля.

7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ГАРАНТИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Информация о нарушении обязательств работодателями в Росархив не поступала.

8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В отчетном периоде выполнение обязательств Соглашения контролировалось Отраслевой комиссией, работодателями (п. 9.1. Соглашения).

Итоги выполнения Соглашения обсуждаются на собраниях коллективов, заседаниях президиумов выборных профсоюзных органов, Отраслевой комиссии, подводятся на заседании президиума ЦК Профсоюза с приглашением сопредседателя Отраслевой комиссии со стороны работодателя. Материалы рассылаются работодателям и региональным организациям Профсоюза (п. 9.2. Соглашения).

Имеющаяся в Росархиве информация позволяет сделать вывод о том, что обязательства сторон в 2010 году в основном выполнены.