Доклад Председателя Государственной архивной службы Украины О.П.Гинзбург на трехсторонней встрече руководителей архивных служб и архивных учреждений России, Беларуси и Украины (г.Великий Новгород, 4–5 октября 2011 г.)

Организация использования документов
в государственных архивных учреждениях Украины:
нормативно-правовое регулирование и практическая деятельность

(г. Великий Новгород, 4–5 октября 2011 г.)

Информационное сообщение о трехсторонней встрече
руководителей архивных служб и архивных учреждений России, Беларуси и Украины

В 2011 году Украина отметила 20-ю годовщину своей независимости. За это время произошел ряд кардинальных изменений в политической, экономической, культурной и общественной сфере, которые в значительной мере повлияли на архивное дело и обусловили дальнейшее развитие традиционных форм организации использования архивной информации в государственных архивных учреждениях Украины: исполнение запросов и обращений граждан, работы читальных залов, выставочной и издательской деятельности, обеспечения связей со СМИ и общественностью. Обеспечение доступа к документам Национального архивного фонда Украины и использование архивной информации являются, наряду с формированием НАФ и обеспечением его сохранности, одной из трех взаимосвязанных главных задач системы архивных учреждений.

Среди важнейших нормативно-правовых актов, регулирующих вопрос организации процесса использования информации в государственных архивных учреждениях Украины, следует назвать Закон Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях», который был принят 24 декабря 1993 года и действующий на сегодняшний день в редакции от 13 декабря 2001 года.

Новая редакция Закона значительно расширила доступ к документам Национального архивного фонда. Так, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами доступа к документам Национального архивного фонда, а также имеют такие же обязанности, что и граждане Украины. Также расширен круг лиц, на которых не распространяются ограничения по доступу к документам Национального архивного фонда, принадлежащих другим собственникам. Теперь, кроме работников суда, правоохранительных и контрольно-ревизионных органов, выполняющих служебные задачи, к таким еще относятся работники государственных архивных учреждений и налоговых органов.

В случае выявления в архивных документах недостоверных сведений о лице, любое физическое лицо имеет право требовать от архивного учреждения приобщения к этим документам письменно обоснованного опровержения или дополнения указанных сведений.

Новая редакция запрещает требовать от пользователей предоставления документов, не предусмотренных Законом, а об отказе в доступе к документам Национального архивного фонда пользователю следует сообщить письменно с указанием исчерпывающих оснований отказа.

Государство теперь не только поощряет владельцев частных архивных собраний к расширению доступа к документам Национального архивного фонда, но и способствует публикации и экспонированию этих документов на выставках и созданию на них общедоступного справочного аппарата.

Претерпела изменения и статья об ограничении доступа к документам Национального архивного фонда, принадлежащих государству, территориальным общинам. Так, было добавлено новое положение, в котором отмечается, что доступ к документам Национального архивного фонда, содержащим конфиденциальную информацию о лице, а также создающим угрозу для жизни или неприкосновенности жилища граждан, ограничивается на 75 лет со времени создания этих документов, если иное не предусмотрено законом. Ранее этого срока доступ осуществляется с разрешения гражданина, права и законные интересы которого могут быть нарушены, а в случае его смерти – с согласия наследников.

Что касается выдачи документов Национального архивного фонда, требующих научно-технической обработки, проверки наличия и состояния или реставрации, то теперь в случае проведения большого объема указанных работ срок ограничения может быть продлен с разрешения центрального органа исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, но не более чем на один год.

Право граждан Украины на информацию закрепляет Закон Украины «Об информации», который был принят 02 октября 1992 года. Новая редакция Закона от 13 января 2011 года вступила в силу через три месяца со дня его опубликования.

В новой редакции Закона «Об информации», по сравнению с предыдущей редакцией, более детально прописаны условия ограничения права на информацию, а именно «Право на информацию может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

В то же время, отсутствуют статьи, которые были в предыдущей редакции Закона и касаются режима доступа к информации, а именно которые дают определение понятию «режим доступа к информации», устанавливают государственный контроль и отчетность за соблюдением режима, определяют пути доступа к открытой информации.

Однако в новой редакции Закона более конкретизированы виды информации с ограниченным доступом, теперь она делится не только на конфиденциальную и тайную, но и служебную. Также определено, какие сведения не относятся к информации с ограниченным доступом: 1) о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, 2) об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях, что произошли или могут произойти и угрожают безопасности людей, 3) о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения; 4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; 5) о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц; 6) другие сведения, доступ к которым не может быть ограничено в соответствии с законами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

А в статье 29, более конкретизировано, при каких условиях может быть распространена информация с ограниченным доступом. Информация с ограниченным доступом может быть распространена, если она является общественно необходимой, то есть указывает на угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности Украины, обеспечивает реализацию конституционных прав, свобод и обязанностей; свидетельствует о возможности нарушения прав человека, введение общественности в заблуждение, вредные экологические и другие негативные последствия деятельности (бездеятельности) физических или юридических лиц и тому подобное.

Однако, в редакции Закона от 13 января 2011 года отсутствуют статьи, которые конкретизируют условия доступа к информации о физических лицах, дают определение понятию «информационный запрос» и необходимые составляющие запроса (фамилия, имя, отчество запрашивающего, документ, письменная или устная информация, что его интересует, и адрес, по которому он желает получить ответ), сроки рассмотрения запросов о доступе к официальным документам, перечень документов и информации, которые не подлежат предоставлению для ознакомления по запросам.

Кроме того, вопрос организации процесса использования информации в государственных архивных учреждениях Украины регулируют Законы Украины «Об обращениях граждан» и «О государственной тайне», Порядок пользования документами НАФ, которые принадлежат государству, территориальным обществам и другие.

В условиях утверждения принципов демократизации общественной, научной жизни, процессов их деидеологизации в Украине в последнее время особый акцент делается на обеспечении всеобщего доступа к ретроспективной документной информации.

Документы, связанные с украинским освободительным движением, политическими репрессиями и голодоморами в Украине, были рассекречены в 1989-1992 годах, они находятся на общем хранении и выдаются пользователям в читальные залы архивов на общих основаниях.

Важным шагом в расширении доступа к документам было принятие 9 сентября 1991 года Президиумом Верховного Совета Украины Указа «О передаче архивных документов КГБ Украины в государственные архивы республики», на выполнение которого было передано: архивно-следственные дела репрессированных лиц, которые позднее были реабилитированы и фильтрационные дела граждан, вывезенных во время Второй мировой войны на принудительные работы в Германию. Это, те документы, которые требовались для социальной защиты граждан и восстановления исторической справедливости относительно необоснованно репрессированных. В период с 1992 по 2001 годы в госархивы обратился 1 180 471 заявитель с запросами, направленными на социальную защиту жертв нацистских преследований, которому было предоставлено 836 581 положительный ответ.

Во исполнение приказа Главархива от 2 апреля 1992 года № 14 «О рассекречивании документов бывших архивов Компартии Украины» на секретном хранении оставлены только документы, созданные после 1960 года, касающиеся мобилизационных мероприятий, обороны, военно-промышленного комплекса, службы безопасности, гражданской обороны и другие, составляющие государственную и военную тайну.

С использованием документов бывших партийных архивов в последние годы подготовлено и издано десятки документальных сборников, которые касаются острейших проблем новейшей истории: о репрессиях, национально-культурной политике, воссоединении украинских земель, оккупационном режиме в годы Великой Отечественной войны, подпольном и партизанском движении, религиозных отношениях, национальном движении и возрождении государственности.

21 марта 2001 года утвержден приказ Госкомархива № 17 «О подготовке реестра рассекреченных фондов» за период с 1986 по 2003 года. В 2009 году вышли в свет четыре тома межархивного справочника «Реестр рассекреченных архивных фондов Украины». Электронные версии справочников опубликованы на официальном веб-портале Государственной архивной службы Украины в специальной рубрике «Рассекречивание архивных материалов». На сегодня готовится «Реестр рассекреченных архивных фондов Украины (2004–2010)».

Согласно приказу Госкомархива от 2 ноября 2001 года № 88/ДСК «О пересмотре секретов бывшего СССР» госархивами проводилась инвентаризация секретной информации бывшего Советского Союза с целью последующего просмотра и приведения к требованиям действующего законодательства Украины. По результатам работы составлялись акты о рассекречивании документов.

В 2006 году режимно-секретным органом Госкомархива были собраны и проанализированы материалы по объему и составу секретных дел, которые находятся на хранении в государственных архивных учреждениях Украины. По сферам деятельности их можно условно разделить следующим образом: документы органов власти и управления, правоохранительных органов, СМИ, экономики, промышленности, транспорта, строительства, связи, сельского и лесного хозяйства, социального обеспечения, образования, науки, охраны здоровья.

В 2007–2008 годах в научный оборот введен большой массив документов о Голодоморе 1932–1933 годов в Украине (только государственными архивами подготовлено более 30 сборников по тематике Голодомора 1932–1933 годов общеукраинского или регионального масштаба). Эти документы помещены в региональные и сводный тома «Национальной книги памяти», сборники документов, справочники; использованы музейными учреждениями при организации постоянно действующих экспозиций о политических репрессиях. Редакционной коллегией книги «Реабилитированные историей» обработано, упорядочено и частично опубликовано значительный массив информации о репрессированных гражданах.

16 марта 2009 года на официальном веб-портале Госкомархива открыта специальная рубрика «Рассекречивание архивных документов», состоящая из разделов: общая информация, указы, приказы, выписки из законов, отчетная информация, интервью директоров государственных архивов, публикации, реестр рассекреченных фондов, выставки архивных документов, издания архивных учреждений.

По состоянию на 1 января 2011 года общее количество секретных дел, находящихся на государственном хранении в архивных учреждениях Украины, составляет 108 448 дел, из которых засекречены до 1992 года – 102 666 дел, засекречены после 1992 года – 5 782 дела.

Завершена работа по пересмотру грифов секретности материальных носителей информации бывшего СССР и приведению их в соответствие с требованиями законодательства в госархивах Николаевской, Одесской, Полтавской, Тернопольской, Херсонской, Хмельницкой областей и госархиве города Севастополь.

Отдельно необходимо отметить, что в 2010 году завершена работа по рассекречиванию дел о лагерях и захоронениях немецких военнопленных и интернированных в годы Второй мировой войны, а также о местах захоронения умерших в лагерях, находящихся на государственном хранении в Центральном государственном архиве высших органов власти и управления Украины. Совместно с Министерством внутренних дел Украины и другими заинтересованными органами решен вопрос о возможности обнародования сведений, содержащихся в материалах архивных дел о судьбе немецких военнопленных и интернированных в годы Второй мировой войны.

С целью обеспечения интеллектуального доступа к информации, популяризации документов Национального архивного фонда в течении 1993–2011 годов архивными учреждениями Украины наряду с традиционными видами справочного аппарата (описи, каталоги, путеводители, обзор фондов, указатели) особое внимание уделяется подготовке аннотированных реестров описей, содержащих систематизированный перечень описей архивного фонда со сжатыми аннотациями документов.

С целью усиления системного подхода к подготовке и изданию архивных справочников в 2000 году Госкомархивом утверждено программу подготовки справочных изданий «Архивные собрания Украины» в рамках двух серий («Путеводители» и «Специальные справочники»), которая призвана обеспечить каждый архив путеводителем нового поколения, аннотированным реестром описей фондов, буклетами и другой справочной литературой. В течении 2000–2011 годов в рамках программы издано более 90 архивных справочников, из них 16 путеводителей, 23 аннотированных реестра.

Особое внимание заслуживают межархивные тематические справочники, в которых чрезвычайно нуждается научная общественность. К таким можно отнести «Реестр рассекреченных архивных фондов Украины», «Сводный каталог метрических книг, хранящихся в государственных архивах Украины».

Кроме того, архивными учреждениями Украины каждый год издаются другие документальные, справочные и информационно-популярные издания. Активную издательскую деятельность ведет Центральный государственный архив общественных объединений Украины («Партизанская война в Украине. 1941–1944: достижения и потери», «От Полесья до Карпат. Карпатский рейд Сумского партизанского объединения под командованием С.А. Ковпака (июнь–сентябрь 1943 г.): глазами участников, языком документов», «Украинская политическая эмиграция 1919–1945: Документы и материалы», пр.).

Исключительный интерес с научной точки зрения представляют издания Центрального государственного исторического архива города Киева («Национально-освободительная война в Украине. 1648–1657», «Архив Коша Новой Запорожской Сечи: Корпус документов», «Русская (Волынская) Метрика»).

К ключевым направлениям организации доступа к информации относится перевод в электронную форму справочного аппарата архивов и архивных документов. В 2010 году это делали все госархивы, однако разными темпами и с неодинаковой эффективностью. Госархивы ряда областей имеют книжные сканеры и возможность оцифровывать архивные документы, но возникает вопрос организации эффективного и удобного доступа, защиты и надежного хранения электронной информации.

Интеллектуальный доступ к архивной информации обеспечивается также за счет информирования населения с помощью средств массовой информации и веб-сайтов государственных архивных учреждений Украины.

Преимущественное количество сообщений об архивной сфере публикуется в печатных периодических изданиях. На втором месте находятся телевидение и радио. Следует также отметить тенденцию ко все большему использованию Укргосархивом и государственными архивными учреждениями потенциала электронных СМИ, что, учитывая их обширную аудиторию и бесплатность размещения информационного продукта, позволяет эффективно информировать общественность о деятельности Государственной архивной службы, популяризировать документы Национального архивного фонда, вести разъяснительную работу относительно организации процесса использования документов в государственных архивах Украины.

Только в прошлом году при участии архивистов и с использованием архивных документов подготовлено 517 радиопередач, 556 телепередач, на страницах печатных СМИ вмещено 1625 документальных публикаций.

Как показала практика, после интервью руководства Укргосархива и госархивов в СМИ, проведения пресс-конференций, брифингов и других мероприятий при участии масс-медиа наблюдается всплеск обращений граждан в архивы по поводу получения архивной информации.

В связи с постоянным ростом информационных потребностей украинского общества, востребованностью архивных документов со стороны иностранных граждан, а также дальнейшим развитием новейших информационных технологий, большое внимание уделяется активному освоению архивного сегмента всемирной сети Интернет.

Важным инструментом информационной деятельности государственных архивов является веб-сайт. Официальный веб-сайт Государственного комитета архивов Украины был открыт еще 24 декабря 2000 года как основной государственный информационный ресурс глобальной сети Интернет в архивном деле и архивной информатизации. С тех пор сайт прошел очень сложный и интенсивный путь развития к полноценному веб-порталу, объем которого на сегодня составляет 7 Гигабайт, а количество посетителей – около 2 тысяч в сутки.

При этом количество загруженной с веб-портала информации в 200 раз превышает его объем.

Информация на веб-портале подается на трех языках – украинском, английском и русском (русскоязычная версия веб-портала введена в 2011 году). Зарегистрировано посещения с 114 стран мира.

Среди наиболее популярных рубрик – «Документальные выставки он-лайн», «Публикации на портале», «Нормативная база», «Обращения граждан» и «Информируем общественность». На эти разделы приходится половина всех посещений портала и 75% объема в Гигабайтах.

Справочные издания архивов постоянно публикуются в он-лайновом режиме на веб-портале «Архивы Украины» и на сайтах госархивов.

Статистика посещений интегрированного электронного информационного ресурса государственных архивов свидетельствует о дальнейшем росте количественных показателей удаленного доступа к архивной информации с помощью сети Интернет. Понимая важность развития этого направления, в 2010–2011 годах были созданы веб-сайты практически всех государственных архивов Украины. На данный момент происходит их наполнение.

Несмотря на всевозрастающую доступность архивных документов посредством справочников и веб-сайтов, все же сохраняется тенденция к росту количества пользователей в читальных залах государственных архивов, которая объясняется повышением спроса на использование документной информации, ростом интереса к проведению исследований по краеведению, историческому прошлому регионов.

Так, в 2010 году в читальных залах государственных архивов зарегистрировано 27 177 пользователей (в том числе 1 004 иностранных исследователя): в центральных государственных архивах зарегистрировано 4 260 пользователей, госархивах областей – 11 138 пользователей, архивных отделах райгосадминистраций и горсоветов – 11 779. В читальные залы было выдано 424 509 дел.

Анализируя работу читальных залов государственных архивов можно отметить, что только за последние пять лет число пользователей возросло на 22%. Тематика исследований по документам архивов достаточно разнообразна.

Следует отметить также введение практики выдачи исследователям документов в электронном виде, которая существует в ряде архивов. Лидирует здесь Государственный архив Донецкой области. Еще в 2006 году в читальном зале архива был начат эксперимент по выдаче исследователям документов в электронном виде. Архивом был разработан «Порядок пользования документами НАФ Украины в читальном зале Государственного архива Донецкой области во время проведения эксперимента». За 2006 год 199 исследователей посетили читальный зал архива, ими сделано 111 заказов на просмотр оцифрованных документов. В 2010 году было выдано электронные копии уже 1621 дела. Пользователи также имеют возможность работать с электронными версиями путеводителя по фондам архива, реестра фондов дореволюционного периода, систематического каталога и базой данных «Описи фондов».

Позитивными моментами эксперимента можно считать полное прекращение движения документов за пределы служебной зоны архива (в читальный зал во время эксперимента выдавались исключительно копии), и, как результат – обеспечение сохранности оригиналов документов, приобретение опыта по организации выдачи документов в электронном виде, оснащение материальными ресурсами читального зала (обеспечение компьютерной техникой, функционирования локальной сети, книжного сканера).

Важной формой использования информации архивных документов является экспозиционная работа архивов, организация документальных выставок, которые предоставляют возможность значительному количеству посетителей знакомиться с уникальными документами НАФ, представляющими историческое и социально-культурное значение.

Дальнейшее развитие получила такая форма выставочной деятельности как Интернет-выставки. В отличие от традиционных документальных выставок, Интернет-выставки действуют постоянно и являются открытыми широкому кругу пользователей во всем мире. В частности, на данный момент на веб-портале «Архивы Украины» функционирует 141 Интернет-выставка, посвященная истории государственности, известным персоналиям, памятным датам в истории Украины. На выставках на веб-портале Укргосархива опубликовано 1491 архивный документ, на всех региональных сайтах вместе взятых – более 4 тысяч архивных документов. Следует отметить тенденцию стремительного роста количества документов, представленных государственными архивами в сети Интернет, удельный вес которых увеличился в 2010 году практически на 70%.

Вместе с ростом количества онлайновых выставок архивных документов архивы продолжают широко экспонировать документы на традиционных архивных выставках. Общее количество таких выставок за последние пять лет возросло на 44% и в 2010 году составило 1467.

Определяя тематику будущих выставок, государственные архивы стараются не обойти вниманием основные юбилеи и памятные даты в общественно-политической жизни украинского народа. Следует отметить, что в последние годы особое внимания в своей выставочной работе государственные архивы уделяют тематике Великой Отечественной войны 1941–1945 годов и партизанскому движению в этот период. Только в прошедшем году, к 65-й годовщине Великой Победы, государственными архивами было подготовлено 112 выставок этой тематики.

На высоком уровне была подготовлена выставка оригиналов документов из фондов центральных госархивов «Спасенные, сохраненные, возвращенные», посвященная 10-летию со дня образования Государственной службы контроля за перемещением культурных ценностей через государственную границу, и выставка «Украина-Швеция: на перекрестках истории (XVII–XVIII века)», которая экспонировалась в Украинском Музеи в Нью-Йорке (США), в экспозиции которой были представлены оригиналы документов из фондов исторических архивов.

Еще одним видом доступа к архивным документам и использованию их информации есть выполнение запросов и обращений юридических лиц и граждан, которое занимает ведущее место в работе государственных архивов.

Архивные справки и копии документов способствуют обеспечению прав граждан, гарантируют социальную защиту, позволяют им оформлять пенсии, пересматривать их размер, получать компенсационные выплаты, пользоваться различными льготами.

В целях улучшения работы по выполнению запросов в госархивах ведется электронный учет обращений граждан и контроль за решением поднятых в них вопросов. Государственные архивы постоянно пополняют электронные базы данных, используемых при выполнении запросов, и справочные картотеки.

За 2010 год государственными архивными учреждениями рассмотрено 395 276 запросов, из них 41 790 – тематические, 351 331 – социально-правовые, 2 155 – генеалогического характера. В среднем работником госархива выполняется 3–4 запроса в сутки.

Основная тематика запросов социально-правого характера, как и в предыдущие годы, касалась подтверждения трудового стажа и размера заработной платы (25%), выделения земельных участков (30%), получения наград (2%), депутатской деятельности (2%), политических репрессии и раскулачивания (6%), актов гражданского состояния (20%), родственных уз (5%), участия в партизанском движении (1,5%), принудительного пребывания в Германии (1,5), проживания на оккупированной территории (2%), учебы (5%).

Стоит отметить, что количество запросов о подтверждении трудового стажа и размера заработной платы в последние годы существенно уменьшилось, что связано с деятельностью трудовых архивов. Для сравнения в 2002–2005 годах количество запросов граждан указанной тематики равнялась 50–80% от общего количества запросов.

Проблемы относительно порядка оформления гражданам справок, подтверждающих их право на льготное пенсионное обеспечение, решались государственными архивами путем проведения с областными управлениями Пенсионного фонда Украины совместных совещаний, на которых приняты согласованные решения относительно порядка оформления справок указанной категории граждан.

Количество тематических запросов за последние пять лет увеличилось на 50%. Запросы тематического характера по большей части касаются выявления сведений биографического характера, подтверждения имущественных прав на землю и недвижимое имущество, истории учреждений и организаций, населенных пунктов.

Устойчивым является количественный показатель запросов от иностранных граждан о получении справок об участии в боевых действиях в составе групп советских войск, действовавших на территории иностранных государств, прохождении военной службы, составе недвижимого имущества, оставленного во время репатриации с территории СССР в 1944–1946 года, образовании и трудовом стаже.

Все большую популярность приобретают генеалогические исследования. Анализ генеалогической работы в государственных архивах показал, что 60% архивов проводят ее самостоятельно. Но из-за отсутствия бюджета рабочего времени на выполнение генеалогических заказов большинство госархивов ограничивается наведением справок о рождении, вступлении в брак, смерти и документальным подтверждением других актов гражданского состояния граждан. Почти половина госархивов предлагает заказчикам самостоятельно проводить исследования генеалогического характера и приглашает их в читальные залы архивов или предлагает пользоваться услугами генеалогических обществ и других организаций.

Активно сотрудничают с генеалогическими обществами и другими организациями Центральные исторические архивы Киева и Львова, госархивы Днепропетровской, Николаевской, Харьковской, Хмельницкой, Черкасской областей, г. Севастополя. Архивисты сотрудничают с Украинским центром генеалогических исследований, фондом информационных проектов «Алгоника», общественной организацией «Харьковское дворянское собрание», общественной организацией «Семья семей «Польский дом», Российским генеалогическим обществом, Украинской генеалогической группой города Торонто (Канада) и другими.

География гениалогических запросов постоянно расширяется, к госархивам обращаются граждане Австрии, Беларуси, Эстонии, Израиля, Италии, Канады, Латвии, Литвы, Молдовы, Нидерландов, Польши, Португалии, России, Румынии, Туркменистана, США, Франции.

Соответственно статье 35 Закона Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях» запросы социально-правового характера выполняются госархивами бесплатно. На платной основе государственными архивами выполняются тематические и генеалогические запросы, запросы о подтверждении имущественных прав на землю и недвижимое имущество, биографические и фактографические запросы.

Около 10% граждан по объективным причинам не получают положительных ответов на свои запросы. Значительный процент отрицательных ответов объясняется отсутствием у заказчика данных, необходимых для начала поисковой работы или плохим физическим состоянием документов (угасающий текст), или ошибочной отправкой запросов в архивы.

Подводя итоги, следует отметить, что подавляющая часть показателей из года в год неуклонно увеличивается. Это свидетельствует как о растущем спросе на ретроспективную документную информацию, так и об активной деятельности архивистов по созданию условий для всестороннего использования архивной информации для удовлетворения научных, социальных, культурных и других потребностей граждан, общества, государства.

Между тем, в многоплановой деятельности Укргосархива и государственных архивных учреждений его системы по обеспечению доступа к документами Национального архивного фонда есть и нерешенные вопросы.

Главной проблемой в работе архивистов по обеспечению доступа к документам остается сочетание задания удовлетворения интереса общества к архивным документам с главной миссией архивиста – обеспечения их сохранности на как можно более длительный период. Путь решения этой проблемы единственный – максимально ограничить движение оригиналов архивных документов, выдавая для пользования лишь копии.

Кроме того, 3 января 2011 года был принят Закон Украины «О доступе к публичной информации», который определяет порядок осуществления и обеспечения права каждого на доступ к информации, находящейся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации, и информации, составляющей общественный интерес.

Принятие Закона повлекло массовое обращение граждан в архивы с запросами, ответы на которые, согласно нормам Закона, следовало предоставить на протяжении 5 дней. Но, к сожалению, Закон не дает четкого определения того, что документы, входящие в состав Национального архивного фонда Украины и хранящиеся в архивах, не относятся к документам поточной деятельности учреждений, организаций, предприятий, а есть ретроспективная информация. Запросы, касающиеся информации, которая находится в них, должны выполняются на основании Закона Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях». В связи с этим просто необходимо конкретизировать в статьях Закона Украины «О доступе к публичной информации», какие именно документы попадают под его действие.

Серьезными проблемами для архивной системы являются также нехватка мест в читальных залах, их недостаточная оснащенность компьютерной техникой с выходом в Интернет, достижение баланса интересов общества и авторских прав относительно копирования архивных документов, создание отдельных структурных подразделений, ответственных за разработку и сопровождение веб-сайтов архивов, дальнейшее внедрение в практику работы архивов новейших информационных технологий.

Оглядываясь назад и анализируя достижения архивной системы Украины в сфере использования информации документов за период независимости, мы можем с уверенностью сказать, что не только нас, архивистов, меняет время, но и мы своей деятельностью вносим определенные коррективы в развитие современного общества.

Ведь во все времена архивы были сокровищницей и основанием исторической памяти нации. И изменения, происходящие в архивной системе, не могут не влиять на политическую, экономическую, общественную и культурную сферы.