Доклад начальника Отдела государственной службы, кадров и наград Федерального архивного агентства М.И. Смилянской на заседании Научно-методического совета архивных учреждений Центрального федерального округа

Кадровый состав архивных учреждений Российской Федерации и перспективы его развития

(г. Москва, 24 сентября 2013 г.)

Анализ кадрового состава архивных учреждений Российской Федерации основан на данных отчета о численности, составе и движении кадров, ежегодно представляемых в Росархив архивными органами субъектов Российской Федерации и федеральными государственными архивами.

Проблема кадрового обеспечения архивных учреждений – проблема старая, в течение многих лет обострявшаяся с каждым годом. Однако динамика этих изменений – не постоянна. В конце 1990 – начале 2000-х годов тенденция ухудшения кадрового состава (старения коллективов, ухудшения образовательного уровня) была очень сильна. В последние 5 лет процессы «затормозились», показатели если и ухудшаются, то очень медленно.

Укомплектованность кадрами руководителей и специалистов по архивным учреждениям в целом за последние 5 лет держится на уровне 88–90%. Наиболее стабильны муниципальные архивы – в последние годы укомплектованность составляет 97–98 %, и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела (далее – органы управления архивным делом субъектов Российской Федерации) – 93–94%. Наименее стабильна укомплектованность архивистами в госархивах субъектов Российской Федерации – в последние 5 лет она колеблется в диапазоне 85–89% и в федеральных государственных архивах – в последние годы составляет 71–73% (в 2000 г. была 92%.)

Всего в государственных и муниципальных архивных органах и учреждениях работает более 16 тыс. руководителей и специалистов при штатной численности почти 18,5 тыс. единиц. Списочный состав архивистов России в течение последних 5 лет увеличился на 6%, архивистов в федеральных архивах стало больше на 4%, в муниципальных архивах – на 10%. Практически стабильна численность органов управления архивным делом и госархивов субъектов Российской Федерации.

Соотношения в возрастном составе в течение последних 5 лет также можно назвать стабильными. Процент работников старше 50 лет держится на уровне 39% (в 2000 г. он был почти в полтора раза меньше – 28%), пенсионеров – 21–22% (в 2000 г. их было 12%). При этом доля квалифицированной и наиболее работоспособной части личного состава – с 30 до 49 лет держится на уровне 43–44% (в 2000 г. – 59%), молодежи – 18–19% (стало на 5% больше, чем в 2000 г.). Последние изменения в численности молодежи не могут не радовать. Но, как показывает практика, очень часто, получив профессиональный опыт, молодежь уходит из государственных архивов.

Наиболее острая кадровая ситуация – в федеральных архивах, где доля работников старше 50 лет неуклонно растет – за последние 5 лет с 53 до 57% (а в 2000 г. их было 28%), пенсионеров – с 36 до 40% (в 2000 г. – 22%), процент возрастной группы 30–49 лет упал с 31 до 27% (в 2000 г. – 56%). Это объясняется тем, что большинство федеральных архивов находится в Москве, где оплата труда намного выше, чем у архивистов, заработная плата которых долгое время либо была заморожена, либо сильно отставала в росте от роста средней зарплаты по Москве.

Более лучшая динамика – в субъектах Российской Федерации. Некоторое ухудшение с начала 2000-х гг. существует, но оно не так велико, как в федеральных архивах. Наилучшая ситуация – в органах управления архивным делом субъектов Российской Федерации и муниципальных архивах, поскольку подавляющее большинство работников этих организаций являются государственными или муниципальными служащими, с особыми факторами мотивации и принципами организации труда. Там стабильно половина работников – в возрасте от 30 до 49 лет, молодежи – 12–15%, 35–38% – работники старше 50 лет, каждый пятый – пенсионер. В госархивах субъектов Российской Федерации в течение всех 5 лет больше молодежи – 22–24%, работников среднего возраста 40–42%, практически столько же архивистов старше 50 лет – 36–37% и пенсионеров 21%.

Если рассматривать возрастной состав коллективов архивных учреждений в территориальном разрезе – по федеральным округам, то наиболее молодые коллективы работают в Северо-Кавказском, Уральском и Приволжском федеральных округах, самыми сложными в этом отношении являются Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

Наблюдается тенденция увеличения общего образовательного уровня – процент работников с высшим образованием среди архивистов страны поднялся за последние 5 лет с 68 до 75%. С другой стороны, при том, что в среднем каждый десятый архивист – с профильным высшим образованием, доля архивистов с профильным высшим образованием среди дипломированных специалистов падает. Справедливости ради надо сказать, что эта тенденция заметно ослабела, особенно в последние 5–6 лет. Эти явления заметны в федеральных архивах – при увеличении процента работников с высшим образованием с 70 до 74%, доля дипломированных архивистов среди них упала с 37 до 34% (в 2000 г. она составляла 49%). В органах управления архивным делом, при возрастании образовательного уровня с 91 до 96%, работников с высшим профильным образованием стало меньше с 19 до 17% (в 2000 г. – 33%). В муниципальных архивах тоже растет общий уровень высшего образования (за 5 лет с 66 до 75%), но среди них все меньше работников с профильным высшим образованием – 6–8%.

На сегодняшний день в Российской Федерации работает около полутора сотен высших учебных заведений, готовящих специалистов в области архивного дела, делопроизводства и документационного обеспечения управления, большое количество средних учебных заведений. Однако, как показывают отчеты, прием на работу выпускников ВУЗов – не слишком частое явление. Судя по отчетам хорошо, если в государственные архивы приходят 1–3 молодых специалиста, хотя в Республике Чувашия в 2012 г. принято 9, в Кировской и Сахалинской областях – по 7 выпускников ВУЗов. В архивные учреждения Республики Татарстан, Новгородской и Тульской областей принято по 3  выпускника, Республик Марий Эл и Коми – по 2, в архивы Республики Мордовия, Брянской, Костромской и Рязанской областей – по 1. Приходят отдельные выпускники ВУЗов и в федеральные архивы. Однако в масштабах страны, где, повторюсь, работает в общей сложности более 16 тыс. архивистов, получается немного.

Ряды архивистов с профильным высшим образованием пополняют работники архивов, получающие высшее образование без отрыва от работы. В целом по стране в 2012 г. училось в ВУЗах 5% архивистов, так в архивных учреждениях Центрального федерального округа работало 17 аспирантов, 120 работников учились в ВУЗах (6,2% руководителей и специалистов).

Для того чтобы обеспечить обучение работающих в архивах специалистов, не имеющих высшего профильного образования, Росархив регулярно получал от Историко-архивного института РГГУ сведения о порядке, сроках и условиях поступления в этот институт на заочное бюджетное обучение, информировал федеральные архивы, архивные учреждения Москвы, Московской и других близлежащих областей, и некоторые работники архивов получали высшее профильное образование на бюджетной основе. К сожалению, ситуация с бюджетными местами ухудшается: в течение ряда лет ИАИ РГГУ получал задание на обучение, которое включало в себя прядка 25 бюджетных мест на заочной форме обучения, на которые ежегодно на конкурсной основе поступали работники государственных архивов. Однако, в связи с переходом в режим экономии бюджетных средств, Минобразования России запланировал в контрольных цифрах приема на 2013–2014 учебный год не выделять средства на бюджетные места на заочное отделение по направлению подготовки «Документоведение и архивоведение», и только в результате совместных усилий Росархива и РГГУ удалось получить, по нашим сведениям, 12 бюджетных мест.

К сожалению, слишком редко приходят на работу в архивы, в том числе в федеральные, выпускники ИАИ РГГУ. Они работают в ряде федеральных архивов, архивных учреждениях Москвы и Московской области. Молодых специалистов привлекает возможность работать с комплексами интересных документов, вести научную работу, готовить дипломы и диссертации на основе документов архивов. Многих работников удерживает в архивах интересная, по сравнению с большинством коммерческих организаций, работа, перспектива профессионального роста, стабильная занятость, принцип соблюдения трудового и гражданского законодательства. Руководители архивов помогают молодым специалистам, создают им условия для развития и осуществления творческих планов. Но удержать молодых специалистов на работе в архивах при недостаточной оплате труда непросто.

Анализ уровня оплаты труда архивистов по сравнению со средней заработной платой по региону, проведенный Росархивом в 2012–2013 гг., показывает, что отставание зарплаты архивистов очень различно по регионам страны.

Средняя заработная плата работников федеральных архивов Москвы в 2012 г. составляла 24 тыс. руб., что было меньше половины средней заработной платы по Москве. При этом оплата труда архивистов РГИАДВ в г. Владивостоке даже выше, чем в среднем по региону, в федеральных архивах С-Петербурга, Самары и Московской области она практически равна средней по соответствующим субъектам Российской Федерации.

В регионах заработная плата архивистов соотносилась со средней по субъектам Российской Федерации в диапазоне от 91 % в Северо-Кавказском федеральном округе до 46,7% в Уральском федеральном округе.

Ситуация начала изменяться в лучшую сторону в связи с реализацией мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», во исполнение которого в федеральном бюджете были зарезервированы средства на поэтапное доведение к 2018 году средней заработной платы работников ряда отраслей социальной сферы до средней заработной платы в соответствующем регионе. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы. Во исполнение этих документов Росархив разработал «дорожную карту» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела». Эта «дорожная карта» предусматривает разработку показателей эффективности работы федеральных архивов, создание критериев и механизмов оценки деятельности архивистов, установление связи между качеством работы и оплатой труда, доработку квалификационных характеристик по должностям архивистов, совершенствование системы повышения квалификации кадров, установление зависимости штатной численности федеральных архивов от объемов хранящихся документов и оказываемых архивами государственных услуг.

В соответствии с утвержденной Росархивом «дорожной картой» обобщенное (агрегированное) значение показателя соотношения заработной платы работников федеральных архивов и средней зарплаты в субъектах Российской Федерации запланировано на 2013 г. в размере 66,6%, работников госархивов субъектов Российской Федерации – 73,8%. 100%-ного рубежа планируется достичь в федеральных архивах в 2016 г., в субъектах Российской Федерации в целом – в 2018 г. Для федеральных архивов, расположенных в г. Москве, это означает, что средняя месячная зарплата их работников уже в 2013 г. достигнет диапазона 35–40 тыс. руб., что соответствует примерно 80% уровня средней зарплаты по региону. Таким образом будет превышен показатель, предусмотренный «дорожной картой» Росархива.

Согласно данным, полученным из архивных органов субъектов Российской Федерации, в первом полугодии 2013 г. заработная плата работников государственных архивов стала наиболее близкой к среднему по региону в Южном федеральном округе – 94,1%, Сибирском федеральном округе – 79,16%, Северокавказском федеральном округе – 77,4%. Наихудшее соотношение – в Уральском федеральном округе – 53,2% и Центральном федеральном округе – 43,9% .

Перспектива выравнивания уровня оплаты труда архивистов со средней заработной платой в соответствующих регионах сулит изменение отношения к профессии архивиста как к низкооплачиваемой профессии. У архивов как у объекта трудоустройства есть ряд существенных преимуществ перед многими организациями, как по условиям труда, сложившейся десятилетиями и ставшей традиционной морально-психологической атмосфере, так и по возможности творческого и профессионального развития. Увеличение заработной платы архивистов – долгожданный и мощный фактор конкурентоспособности архивов на рынке труда. Работодателям можно будет активнее привлекать молодых специалистов с профильным образованием, и вообще более придирчиво подходить к отбору кадров.

Однако, не смотря на ожидаемый приток в архивы молодых специалистов, в условиях, когда в архивах работает большое количество дипломированных специалистов с непрофильным образованием, особенно важно продолжать работу по повышению квалификации и переподготовке специалистов.

Анализ отчетов показывает, что подавляющее большинство руководителей архивных органов и учреждений уделяют большое внимание обучению кадров, ведя постоянную и методичную работу по непрерывному повышению квалификации работников.

Среди образовательных учреждений дополнительного образования в отчетах особенно высокая оценка дается Отраслевому центру повышения квалификации Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела, который предлагает слушателям различные формы обучения, как по срокам (годичные, в т.ч. переподготовку, и краткосрочные), так и по особенностям организации обучения, например выездные краткосрочные курсы повышения квалификации, дистанционное обучение. В ОЦПК ВНИИДАД за последние 5 лет обучено более 1800 работников государственных и муниципальных архивов.

Уровень знаний, получаемых на этих курсах, соответствует современным требованиям практической работы архивных учреждений и базируется на достижениях архивоведения и документоведения.

С учетом проведенных в регионах выездных занятий за пять прошедших лет наибольший процент обученных архивистов от их общей численности оказывается в Северо-Кавказском, Дальневосточном и Северо-Западном федеральных округах (Центральный федеральный округ – лишь на 4  месте), меньше всего направляли на обучение в ОЦПК ВНИИДАД своих работников архивные учреждения Приволжского федерального округа, по-видимому в большей степени используя возможности региональных учебных заведений.

В связи с тем, что с 2012 г. подведомственные Росархиву федеральные государственные архивы стали казенными учреждениями, т.е. заработанные ими внебюджетные средства идут в бюджет, повышение квалификации их работников осуществляется в порядке выполнения государственного задания, устанавливаемого Росархивом для ВНИИДАД. В 2012 г. на заочных годичных курсах повышения квалификации прошли обучение 7 чел., на 2 тематических краткосрочных семинарах – 25 чел. В 2013 г. обучается по 12 работников федеральных архивных учреждений на годичных и краткосрочных курсах.

Как следует из отчетов органов управления архивным делом субъектов Российской Федерации, курсы повышения квалификации по профильной тематике организуется также на базе региональных академий государственной и муниципальной службы и местных высших и средних учебных заведений, причем архивные органы и учреждения принимают активное участие в организации этих курсов, создании программ и зачастую сами проводят занятия.

Виды и формы обучения, используемые архивными учреждениями, многообразны.

Кроме упомянутых курсов повышения квалификации в организациях дополнительного образования, совещаний-семинаров, круглых столов, лекций и занятий, проводимых по основным направлениям деятельности и актуальным вопросам в архивных учреждениях в плановом порядке, а также самоподготовки архивистов, существуют достойные распространения среди архивов России иные мероприятия по повышению квалификации.

Например, многие органы управления архивным делом проводят на базе госархивов семинары и стажировки для работников муниципальных архивов (Республика Удмуртия, Костромская, Ивановская, Тверская обл.), организуют межрегиональные встречи архивистов и обмен методическими материалами (Ярославская, Ивановская, Нижегородская, Костромская области), посещения архивов для обмена опытом (РГАВМФ, Новгородская и др. обл.), выездные занятия в муниципальных архивах (Нижегородская и др. обл.) и выездные заседания ЭПК, которые проводятся на базе муниципальных архивов (Приморский край, Калужская обл.). Проводятся дни информации (Воронежская обл., РГАСПИ). Применяются новые информационные технологии – проведение видеоконференций (Липецкая обл.). Архивисты активно участвуют в работе научно-практических конференций. Ведется работа по подготовке и обучению резерва кадров.

Архивные органы и учреждения организуют школы молодых специалистов и циклы занятий с новыми сотрудниками (РГАСПИ, Костромская обл.). Интересен опыт Российского государственного архива социально-политической истории: в архиве существует Совет молодых ученых и специалистов, работа которого многообразна – и авторские семинары, на которых высококвалифицированные специалисты с большим опытом передают знания молодым специалистам, и киноклуб «Документариум». По инициативе совета с 2011 г. ежегодно проводится молодежная международная конференция «Исторические документы и актуальные проблемы археографии, отечественной и всеобщей истории, нового и новейшего времени» («КЛИО»). Интересные профессиональные темы обсуждаются на заседаниях Дискуссионного клуба при Научном совете РГАСПИ.

Архивисты участвуют в профессиональных конкурсах – как проводимом Росархивом Конкурсе работ в области архивоведения, документоведения и археографии, так и организуемых в субъектах Российской Федерации (Московская обл.).

В известной мере способствует повышению квалификации такое мероприятие, как аттестация – мероприятие волнующее трудовые коллективы, вносящее некоторую нервозность и отнимающее определенное количество сил и времени, но позволяющее сбалансировать, обновить расстановку кадров, сформировать резерв кадров и стимулировать работников к повышению профессионализма и более производительному труду. Судя по отчетам, в 2012 г. аттестации прошли в архивных органах и учреждениях различного уровня в Белгородской, Курской, Липецкой, Рязанской, Тверской областях.

Практически все федеральные архивы, архивные органы и учреждения субъектов Российской Федерации активно сотрудничают с учебными заведениями по подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в области архивоведения и документоведения. Архивисты участвуют в подготовке программ обучения, преподают, на базе архивов проводят семинары, принимают студентов на студенческие практики и подготовку дипломов.

В целях подготовки будущих кадров архивные органы и учреждения организуют профориентационную работу среди школьников и учащихся колледжей, проводят уроки, экскурсии, тематические встречи, приглашают их на выставки архивных документов (Ивановская, Тульская обл. и многие др.).

Немаловажное значение имеет забота о социальной защищенности архивистов, материальная поддержка и моральное поощрение работников. Не буду останавливаться подробно на этих вопросах, скажу лишь, что в 2012 г. к государственным и правительственным наградам Российской Федерации представлено 10 человек, наградами Росархива и Минкультуры России награждены 552 архивиста России: Почетной грамотой Федерального архивного агентства награждено 330 чел., 183 архивистам объявлена благодарность Руководителя Росархива, ведомственными наградами Минкультуры России награждено 49 архивистов.

Таким образом, вырисовывается ситуация, внушающая некоторый оптимизм: опасения потерять преемственность профессионализма в коллективах архивных учреждений сменяются надеждой на привлечение молодых сил, передачу им профессиональных традиций, навыков и знаний, более интенсивное освоение новых технологий, повышение эффективности деятельности архивных учреждений.